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建设生态文明 发展现代林业
努力开创全省林业工作新局面
——在全省林业局长工作会议上的讲话
刘延春
（2008年3月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省九次党代会、省十一届人代会以及全国林业厅局长会议精神，围绕建设生态文明、发展现代林业总目标，回顾总结2007年林业工作，安排部署2008年工作任务，推进林业又好又快发展。省政府对这次会议十分重视，守臣省长亲自到会并将做重要讲话，这里让我们再一次以热烈掌声，对王省长的到来表示衷心地感谢。下面，按照厅党组讨论的原则意见，讲两个方面问题：
一、2007年全省林业运行情况
过去一年，在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，各级林业部门认真按照年初确定的目标，坚持生态建设与产业发展并重，全面实施三大区域发展战略，林业改革与发展步伐加快，保障带动功能增强，多项工作继续保持了在全国同行业的排头位置，林业建设各项事业呈现出良好发展势头。林业投资继续保持较大规模，连续4年实现国家年度投资20亿元以上，被省政府评为新增固定资产投资工作先进单位，受到了表彰奖励。农防林改造稳步推进，率先在三北地区创造了生态与产业兼顾的农防林建设新模式，经验在三北地区推广。生态草荒漠化治理得到了国家林业局的充分肯定，确定今年将在我省召开生态草建设现场会，介绍推广吉林经验。采育林建设工程总体规划通过了专家论证，5位院士评审结论是：该工程指导思想先进，经营目标正确，规模布局合理，符合实际可行，吉林的采育林工程是一项高尚的事业，是在经营森林方面的重大突破，为全国开了个好头。林业行政稽查工作突出，林业厅被国家林业局授予“全国森林行政案件管理先进单位”。资源管理成效显著，实现了有林地面积、森林蓄积双增长，创造了全国资源看东北，东北资源看吉林的资源管理品牌。森林防火实现连续27年无重大森林火灾，成为全国森林防火工作的一面旗帜。林业政行风测评首次进入前10名，列第9位。党的建设迈上新台阶，被评为省直机关党建先进单位。
（一）林业基础地位和作用更加突出。生态建设与产业发展并重指导思想得到进一步落实，林业建设继续保持较高的投入水平。2007年全省投入各类林业建设资金达到26亿元，其中国家投资达21亿元。各级政府和全社会更加关注关心林业建设和发展，林业地位和影响力明显提升。省委、省政府领导多次就林业工作做出重要批示和指示，省九次党代会、省十一届人代会进一步明确了“努力实现由森林资源大省向林业经济强省跨越”的林业建设目标，林业在保障生态良好，推进经济发展，促进社会和谐进程中地位更加重要，作用更加突出，加快现代林业发展的宽松环境正在形成。
（二）三大区域发展战略成果显著。中部农防林改造成果进一步扩大。到2007年底，已累计完成更新改造面积12.7万亩，增加林地面积近1万亩，生产木材165万立方米，获林木总收入9.9亿元，向越采越多、越采越好、越采越富改造目标稳步推进。东部长白山采育林工程完成试点任务。累计作业面积100万亩，生产木材72万立方米，企业增加收入4.2亿元，为下步全面推开积累了成功经验和成熟建设模式。西部生态草管理力度不断加大，同时完成了重碱地栽种乔木的试验，为进一步加大投入奠定了坚实基础。从2007年开始国家将620万亩生态草地纳入生态补偿范围，中央财政每年下拨生态效益补偿资金3450万元，为巩固产权关系、保护治理成果、维护经营者合法权益提供了资金保证。
（三）生态建设重点工程取得阶段性成果。继续深入开展十年绿化美化吉林大地活动，全省完成造林种草115.6万亩，其中人工造林29.1万亩，生态草建设40万亩；封山育林5.6万亩，林冠下造林40.9万亩；完成义务植树1696万株，城市新增绿地221.4万平方米，绿化村屯798个。天保工程建设有新进展，国有重点林区混岗集体职工、进中心职工一次性安置及职工社会保障纳入天保工程政策，全省争取国家财政补助金15亿元，去年到位资金8.6亿元。退耕还林工程稳步推进，完成退耕地造林11.2万亩，年度投资5.1亿元，工程累计兑现粮食补助金19亿元，生活补助费2.9亿元，超过22万农户在工程中受益。“三北”防护林四期工程完成投资1750万元，造林19.5万亩，在防沙治沙、稳定农田生态系统方面发挥着重要作用。利用日元贷款松花江中上游生态治理项目进入启动实施阶段，贷款金额6.4亿元。野生动植物保护和自然保护区、湿地、森林公园建设取得了新的成效，芦苇资源保护开发利用得到加强，十年禁猎成果进一步扩大，省内野生动物种类和数量均呈增长趋势，在全国率先启动了重点保护陆生野生动物损害人身财产补偿工作，全省发生各类补偿案件3000多件，已认定补偿993件，发放补偿金248万元，在全国引起广泛影响。
（四）产业发展呈现加速趋势。林业经济发展迅速，2007年全省林业社会总产值突破300亿大关，实现304.5亿元，比上年增长19.3%，打破了林业经济多年来增长缓慢的状况，林业正逐步成为全省经济发展的带动力量。木材产量稳定在420万立方米水平，加工能力快速增长，人造板、木地板产量达到171万立方米和1431万平方米，分别增长29.5%和25%。干果、人参、食用菌、中医药等林下资源开发活跃，花卉生产面积、产量收入稳中有升，一批特色花卉产品远销南方省市和国际市场。野生动物人工驯养开发产业规模不断扩大，仅2007年，全省兴办各类野生动物养殖场超过7000户，基本形成了具有相当规模的养殖、加工、销售紧密结合的产业化经营体系。森林生态旅游产业发展迅猛，去年全省接待旅游人数达到624万人次，旅游与休闲服务产值达12.4亿元，龙湾、蛟河、拉法山已成为远近闻名的特色景区。
（五）集体林权制度改革开局良好。按照国家林业局和省委、省政府要求，从去年11月份开始，正式启动首批10个县（市、区）集体林权改革工作。目前，全省2783万元专项林改经费已全部到位，首批林改单位已基本完成宣传发动、资源调查、制定方案等工作，林改工作开局良好，进展顺利。
（六）森林资源保护管理和林业基础能力明显增强。经过各地、各部门和森林部队、广大人民群众的共同努力，胜利实现了27年无重大森林火灾目标，向三十年无重大火灾目标迈出坚实一步，继续保持了全国“标杆省”的排头位置。森林资源管理进一步加强，强化了林地、林权和采伐限额管理，完善森林采伐利用管理政策，健全了森林资源监督体系，综合监管能力进一步增强。加大了毁林违法犯罪打击力度，狠抓了林参间作管理和采伐迹地及时更新工作，连续两年通过开展“绿盾2号”、“百日会战”等专项行动，清回非法占地30多万亩，有效保护了森林资源。林业有害生物防治行政推动力度加大，及时提请省政府启动了林业有害生物重大灾害防治预案，加大了栗山天牛、日本松干蚧等林业有害生物防治工作力度，有效遏制了灾害快速蔓延势头。林业法制建设取得新进展，颁布实施了《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》等多部地方性林业法规。科技创新成果显著，开展省级以上林业科研项目12项，推广新技术23项。林木种苗体系建设得到加强，全省已建林木良种基地75万亩。
同时，我们还注意加强了林业队伍和机关建设，党的建设得到加强，“建四型机关，做五个模范”活动深入开展，较好推进了绩效评估管理，加强了电子政务建设和政务公开工作，开展了反腐倡廉警示教育，林业政行风建设得到改善。
在看到林业建设取得可喜成果的同时，我们也要清醒认识到当前林业建设和发展仍然面临制约因素，存在一些不容忽视的问题。一是生态建设与产业发展并重指导思想还没有从根本上得到落实，重生态建设、轻产业发展问题没有得到很好解决，思想认识不高，产业投入不足，政策扶持不到位等问题依然是制约林业经济加快发展的主要因素；二是采伐迹地更新不及时问题相当突出，东部地区主要是择伐不补植，造成森林退化，中西部地区皆伐不及时更新，有的甚至改变林地用途，林地变耕地，造成林地流失。三是全省林木种苗质量、数量问题越来越突出，种子、种苗退化，珍贵树种种苗严重短缺等问题还一直没有解决。四是林业资金监管存在不及时、不到位问题，国家专项资金被占压挪用，育林基金被平调挤占的现象一直没能得到遏制。五是党风廉政建设和政行风建设尚有许多薄弱环节，领导干部廉洁自律工作需进一步加强，林业执法不公，采伐指标分配不透明等问题在一定程度上影响了林业形象。
二、2008年林业工作重点
2008年林业工作总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明，发展现代林业总要求，坚持生态建设与产业发展并重理念，继续实施三大区域发展战略，突出改革创新，致力加快发展，更加关注民生，强化管理监督，推进现代林业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。重点做好以下四项工作：
（一）突出改革创新，不断增强林业建设的内在动力和发展活力
林业是计划经济的最后堡垒。多年来，林业的潜力之所以远未得到充分发挥，林业的体制机制之所以远未与市场经济相适应，林业的科学化、精细化管理之所以远未达到国际先进水平，其中一个重要原因就是改革滞后，创新不足。为此，今后一个时期我们要把突出改革创新作为吉林林业建设发展的战略任务，努力构建与现代林业发展相适应的管理体制和运行机制。
1.以创新森林经营模式为突破口，全面推进东部山区采育林建设工程。要坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题。长期以来，我们一直比较重视造林绿化和采伐利用，为扩大森林面积和保障木材供给做出了贡献。但是这种只抓两头、不抓中间的做法，也带来了单位面积蓄积量低、林地产出率低和生态功能下降的问题。为了有效解决森林经营问题，实现森林可持续经营，近几年来，我省在东部山区开展了采育林建设工程。总体就是借鉴德国近自然林理论，总结我省汪清50年采育林建设实践，对东部山区4500万亩低质次生林进行改造和培育，通过大面积、低强度择伐，补植珍贵树种，增强森林生态功能，提高林地产出，走出一条以培育森林为核心，生态产业兼顾，实现森林可持续经营的新路子。规划用15年时间全面完成改造培育任务，可净增蓄积量1500万立方米，新增林木价值75亿元，每年可新增木材产量100万立方米，企业可增加收入6亿元。目前经过3年的试点试验，政策条件、技术条件、机制条件都已成熟。今年要扩大范围，全面推开，计划由试点规模的45万亩，扩大到95万亩。为推动工程的顺利实施，要做好三项工作。一是进一步总结规范工程试点，做好迎接国家林业局工程验收准备，争取国家支持。二是坚持从实际出发，突破林业分工论，及时调整完善现行林业技术规程。三是继续做好国家林业局采伐指标核定以及改培任务对接等协调落实工作，积极筹措采育林建设资金，保证采育林建设需要。
2.以解放林业生产力为目的，深化集体林权制度改革。深化集体林权制度改革是农村改革的延续和深化，是当前和今后一个时期林业工作的重要任务。今年我们将突出做好四项工作。一是加大督导推进力度，以省政府名义召开全省集体林改工作会议，实行高位推动，落实省、市、县、乡、村五长抓林改责任制，保障林改稳步有序推进。二是加大政策宣传力度，切实让农民群众了解程序、掌握政策、支持林改。三是推进主体改革，研究制定配套改革。明确两权，推进以均山到户为主要形式的主体改革，提前研究森林流转、林业要素市场建设、林业信贷、森林保险以及公益林补偿、收益分配、林权纠纷调处等配套政策，确保改革积极稳妥，富有成效。三是及时总结首批林改工作，做好检查验收，适时启动第二批林改工作。
3.以明晰产权、提高效益为核心，推进生态草经营方式改革。随着退耕还林工程的结束，扩大生态草治理面积没有了资金来源，单纯依靠生态补偿金维持生态草建设现状，在生态环境得到显著改善后，长远看难以满足当地政府和农民增收致富的强烈愿望。为了提高生态草经济产出，落实回良玉副总理视察白城地区关于“生态草也要发挥经济效益”的指示，进一步寻求生态草的发展出路，解决权属不清，管理吃大锅饭，再建设投入资金无来源的问题，从去年开始我们提出了新的生态草建设目标，即明晰产权，创新经营，激发活力，增强动力，努力建设生态功能增强，经济效益提高，乔灌草结合的生态植被体系。具体想法是：首先实施生态草的产权制度改革。以300公顷为一个建设单位，通过转让、承包、租赁等多种形式，使73.8%的国有和集体生态草产权逐步转移到热心生态事业，有独立建设能力和技术支撑的个人和企业手中。其次引进战略投资者。开展乔灌草植被建设合作或产业化项目开发，目前正与天津、北京的两家公司合作，引进试种加拿大燕麦和美国柳植稷，推广重度盐碱地直接栽植乔木技术以及生物质能源林建设等项目，用建设生态草防护林的方式，对生态草地实行综合治理与开发。三是坚持让利于民，研究生态草转让利益分成办法，协调落实生态草产权年限，为生态草的后续经营创造条件。
4.推进林业公检法体制改革。现在国家推进林业公检法体制改革的大政方针已经确定，改革大势所趋，势在必行，要站在建立公平正义的法制环境，创新体制机制，维护干警利益的高度，推进公检法改革。一是要顺应改革大势，坚定不移地推进改革。现行的林业公检法管理体制存在很多弊端，积累了自身无法解决的矛盾和问题。公检法干警由林业企业供养，林区执法必然受到企业利益牵制，难以实现公正执法，同时，这种体制增加了企业负担，对企业不公平，负担不好也负担不了，广大干警都十分清楚地看到，现行的林业公检法管理体制已经走到了尽头，支持改革的呼声很高，这是实施公检法改革的现实基础。现在国家决定启动林业公检法改革，这是一个争取来的机遇，现在不解决，不知又要等上几年，对工作、对事业、对干警都是一种损害。因此，省林业厅态度一直是明确的，就是要按照人事部、国家林业局总体要求，坚定不移地推动改革。二是采取先易后难、分步实施的操作办法。现在对推进公检法改革还存在不一致的意见，各地实际情况也不相同，改革难点存在差异，林业厅党组意见是，不等不靠，不搞一刀切，采取先易后难、分步实施的办法，成熟一项改革一项，用改革成果推动改革，用改革积累的成功经验指导改革。具体想法是首先启动和推进省直森工公检法改革。三是优先落实公检法干警编制、工资问题，维护干警切身利益。在推进改革过程中要优先解决公检法干警编制、工资问题，实行先解决身份、待遇，再解决体制机制的改革办法，对有关部门提出在2年过渡期内不解决编制、工资问题，林业厅是不能同意的。下步还要加大工作协调，切实维护干警切身利益。
（二）致力加快发展，在资源大省向林业强省建设上迈出较大步伐
按照省委、省政府要求，今年乃至今后一个时期，我们把林业工作重点定位在加快发展上，通过加快发展，增强林业生态保障功能，发挥林业在全省经济社会发展中的带动作用，努力实现林业强省目标。在具体实施上，认真落实生态建设与产业发展并重指导思想，形成生态建设、产业发展相互协调，相互促进，相互带动良好发展态势。
坚持大规模生态建设，提高生态保障能力。主要抓好三个环节。一是实施投资拉动，千方百计保持较高的林业建设投入。长期以来，林业很大的问题在于投入不足，对处于中部区位的吉林林业来说，扩大投入更是加快发展的首选策略。要坚定不移地贯彻落实省政府项目带动、投资拉动战略，积极开展对上协调，重视项目规划编制工作，增加项目储备，争取工作主动，取得国家林业局和中央财政支持。要进一步加大招商引资力度，采取更加灵活的开发建设方式，千方百计吸引募集社会资金投入林业建设。今年全省各类林业建设投资要达到28亿元，其中国家投资达到22亿元，分别比去年增加7%和5%；外资投入达到2亿元，吸引战略投资者投入1亿元，社会捐赠500万元以上，社会各方投入3亿元，实现连续5年国家年度投入超过20亿元，继续保持加快发展态势。
二是实施工程带动，全力抓好重点生态建设。我省的林业生态建设任务一直很重。今年计划完成植树造林、封山育林110万亩。繁重的生态建设任务和较高的生态建设要求，决定了加快林业发展必须坚持全民动员与重点工程带动相结合，一方面，要调动全社会力量，继续推进十年绿化美化吉林大地活动，加强城乡绿化、部门绿化和全民义务植树；另一方面，要突出工程带动，充分发挥林业部门生态建设主力军作用。今年要全力抓好9项生态建设任务。（1）抓好退耕还林、防沙治沙工程，投入资金6.2亿元，完成退耕还林75万亩，建设严重沙化碱化土地封禁保护区，做好退耕还林延期政策兑现工作，扩大退耕还林、防沙治沙成果。（2）抓好天然林资源保护工程，投资8.9亿元，继续落实促进森林休养生息相关政策，加强森林管护，开展工程示范点建设，探索工程区后续发展之路。（3）完成“三北”防护林四期工程建设，投入3328万元，营造人工林25.5万亩，封山育林10万亩，进一步完善网片带、乔灌草相结合地农田防护林体系。（4）继续推进农防林更新改造，扩大农防林更新改造成果，探索完善农防林更新模式，更新改造农防林7.5万亩，实现林农收入3.5亿元。（5）加快西部枯死树改造工程，加大改造力度，减少林木经济损失，保护造林者积极性，改造枯死树1.5万亩，实现林农收入2500万元。（6）完善生态草生态补偿机制建设，在省政府的高度重视和财政部门的大力支持下，省财政出资1500万元建立省级生态效益补偿制度，各有关部门要积极做好相关协调衔接工作。同时，各县市也要创造条件逐步建立县级生态补偿制度。（7）全面启动松花江上游生态治理工程，做好日元贷款转贷协议签订工作，启动造林治理项目，调整增加经营性项目，增强项目按期还息还贷能力，实现年度投入1.7亿元。（8）抓好增产百亿斤粮食林网建设工程，投资4600万元，完善防护林网9.1万亩，为保障全省粮食增产做出贡献。（9）继续加强野生动植物保护工程，进一步完善自然保护区体系，重点抓好示范保护区建设。继续做好野生动物人身财产损害补偿工作，完善补偿机制和办法，案件认定处置率由启动年的30%增加到70%，真正成为惠民德政工程。加强濒危物种拯救保护，加快野生动物救护中心建设，规范野生动植物经营利用活动，扩大和完善野生动植物保护范围。加强湿地、芦苇保护管理，扩大湿地保护面积，提高湿地功能，协调资金4.5亿元，利用3年时间完成莫莫格核心区居民搬迁2190户，移民7950人。
三是坚持质量第一，全面提高生态建设水平。树立质量是林业建设生命线理念。要改革现行重点生态工程造林投资办法，积极鼓励推广承包造林新机制，逐步改变传统的拨款造林，造林质量与造林补助资金相脱节的造林模式，探索“出资买林”、报账制等造林新模式，主要想法是造林农户、职工、企业与林业部门签订造林合同，造林验收合格后再兑付造林补助资金；或统一落实造林规划，利用造林资金，直接收购或补助幼林，进而从制度上解决套取资金、造林不见林的问题，提高造林质量和资金使用效益。同时，提高良种壮苗使用率，扩大珍贵树种造林面积，鼓励大苗造林，对采用大苗造林的可以不考虑抚育间伐，实行一次造林，一次定植，减少大苗造林成本。要充分发挥两个省级质检队作用，实行质检责任追究制度，继续坚持行之有效的造林质量末位淘汰制度，对造林质量出现严重问题和国家林业局质量检查不合格的县（市、区），要进行项目、投资调控，三年内不安排林业项目，不投入林业建设资金。今年经厅党组研究决定，对去年造林质量最差的乾安县和龙潭区实施制裁，不安排项目、不予投资，停止立木采伐。
大力发展林业产业，壮大林业经济，努力实现林业经济强省目标。省政府要求林业社会总产值五年翻一番，达到500亿元。这就要求林业经济每年发展速度要达到12%，我想近两年面临全省加快发展的机遇，再加上我们基数较低，有加快发展的条件，实现12%以上的发展速度是完全可能的。
第一，要明确林业产业发展方向。从经济发展实践看，明确产业发展方向应主要考虑三个基本因素。一是看产业的比较优势是否明显，是否具有竞争力；二是是否符合现代社会消费变化新趋势，适应消费需求；三是是否具备规模开发潜力，有较大的产业成长空间。把上述比较优势、市场需求、开发潜力三个因素与吉林林业实际综合考虑，我觉得今后全省林业经济应在不超越生态承载能力基础上，重点加快5大类产业发展。一是要加快林下资源开发。从利用木材为主到利用森林资源为主是当今林业产业发展的总体趋势。我省林下资源十分丰富，有林地面积1.2亿亩，而全省耕地是8000万亩，充分利用好林地、林下资源，加快林下资源开发，林业就能够成为全省继粮食、蓄牧业之后，带动农民增收的第三大支柱产业。二是突出发展林产品精深加工业。林业强省必须首先是林产品加工强省。虽然目前国有企业木材加工利用达到相当水平，但就全省来说，大量的林产品还处于出卖原料、初加工产品状况，产品附加值很低。要改变这一状况，就必须坚持用工业思维谋划林业发展，大力发展林产品精深加工业，不仅开展木材精深加工，更要开发森林食品、野生动植物、中药特产等非林非木产品加工，延长产业链条，实现多次增值，通过围绕一种资源，开发系列产品，发展一个产业，进而形成若干区域特色突出的林业产业集群和产业带，实现林业经济跨越发展。三是重视林业废弃物利用。这是生态、社会效益显著产业。一方面，在广大林区资源供给压力较大，木材紧缺状况将持续相当时间，另一方面，林业生产剩余物、废弃物利用不足。据统计全省仅木材采伐剩余物达到40%，可利用林木剩余物达250多万立方米，造成了巨大浪费。从节约资源、减缓森林资源采伐压力出发，各地、各企业单位都要重视林业废弃物利用，开发生物质能源、人造板及其它建筑建材产品，达到变废为宝、扩大就业、增加职工收入的目的。四是加快发展野生动物驯养加工利用产业。我省东部林区素有“长白林海”之称，是得天独厚的物种资源宝库，野生动物驯养加工利用前景十分广阔，目前发展势头迅猛，已形成了相当的产业规模，但是从市场需求总量、产业分布、加工水平、政策支持等方面看，许多产业仍处于发展起步阶段，应该把野生动物人工驯养加工利用作为经济强省的支柱产业。五是加快森林景观开发。森林休闲旅游已经成为现代社会人们推崇的消费时尚。据统计全国森林旅游人数年增长率保持在30%以上。森林旅游是一个新兴产业，是几乎不消耗森林资源的景观产业。对那些有开发价值的森林景观，各级林业部门要主动帮助办理森林公园、保护区的审批，要主动帮助办理开发手续，要像省政府重视长白山旅游开发那样重视森林旅游的开发建设。
第二，要加强示范扶持。不断改善行政管理部门抓产业的工作方式，做好典型示范、政策扶持、行政服务工作，促使林业产业步入又好又快发展轨道。一是重点鼓励支持生物质能源产业建设。经过近三年的试点试验，辉南生物质燃料颗粒项目取得成功。今年准备与有关企业合作，引进战略投资者，在东部山区和中部农防林改造区选择4个单位进行布点建设，使采伐剩余物、加工剩余物得到充分利用，使生物质能源产业形成规模。同时，我们还将在通榆、大安的荒漠化土地上，在台商认治的生态草地上，利用国家出台的燃料能源林每亩补贴200元优惠政策，与外商合作开展文冠果等能源林项目建设，今年建设面积达到20万亩以上，引进资金1亿元以上。二是推广平地种参项目。从2000年开始，林业厅投资700多万元，开展了平地种参技术攻关试验，目前试验已经取得成功。今年我们要向社会公开试验成果、披露相关技术，对职工、农民开展平地种参技术培训、指导，并进行更大面积的试验。该项目优势明显，既可以有效缓解种参给森林资源生态环境带来的压力，又可以大幅度降低种参成本，提高种参效益，开辟林农增收致富渠道。三是重视林下矿产资源开发。据地质勘探局有关资料显示，我省矿产资源十分丰富，矿产资源储量在全国排在靠前位置，大多数矿产带分布在林区，这是我们加快经济发展的又一巨大优势。对此，我们林业主管部门要有战略眼光，充分利用林业优势，在同等条件下，优先支持林业单位搞开发，拓宽林业发展空间，寻求产业转型新途径，共享林区开发建设成果。四是把中幼龄林抚育当作重要产业来抓。经在临江试验，中幼林抚育不但可以解决多年的抚育欠账，而且可获得可观的经济收益。今年厅里打算安排40万立方米的采伐量，抚育幼龄林5万公顷，安置就业5000人，实现农林收入8000万元。
第三，要加强产业指导和服务。研究出台有利于加快林业经济发展的政策办法，落实林业贷款贴息、税费优惠等政策，聚集林业建设要素，保持林业经济快速发展势头。推进全省林业信息管理系统建设，尽快接通省厅与各基层林业单位的双向电视联络。要加快森林及林产品认证步伐，扶持一批林业龙头企业、名牌产品，强化林产品标准化建设和市场监督。加强服务能力建设，各级林业部门都要强化产业服务职能，支持专业协会等社会中介组织发展，重点做好林业产业协会成立工作。对林业产业协会要给车、给人、给必要的办公条件，还要给职权，充分发挥产业协会作用，把产业协会作为公益部门对林业企业开展各类服务，帮助企业解决发展中遇到的难题。
（三）更加关切民生，加快社会主义新林区建设
林区民生问题已经成为影响全省新农村建设进程的区域性问题。今年我们重点开展以下四项工作：
一是关心林业职工切身利益，千方百计增加职工收入。近年来，通过实施天保工程，国有林业企业效益明显提高。但是值得注意的是，全省林业职工收入偏低。据调查，2006年全省林业在岗职工人均工资仅为8803元，远远低于全省职工平均工资16583元。为使广大林业职工共享林业改革成果，去年我们提出向国有企业提出增加职工工资收入的要求，两个集团都很重视，职工工资增长较快，国有企业职工工资去年达到11048元，但由于基数过低，全省林区职工工资仍然处于较低收入水平。为此，今年我们要继续关注职工工资问题，鼓励引导企业建立工资增长长效机制，使职工工资与企业效益增长水平相适应。同时，协调研究解决职工反响强烈的森工企业管理层与职工收入差距过大等问题。森工集团提出今年在岗职工年均收入要达到16000元的目标，比上年增长15%左右，这是值得肯定的，其他企业和单位也都要制定相应的工资增长目标，让基本群众享受到改革成果。
二是尽快落实林业职工医疗、失业、工伤、计划生育“四险”补助问题。经反复协调争取，2007年，全省国有林业企业混岗大集体、进中心职工安置和职工“四险”补助纳入国家天保工程政策，国家财政安排补助金15亿元，现已到位资金8.6亿元，安置职工59410人。由于职工四险补助金中央财政分五年拨付到位，我省要到2010年5.5亿四险补助资金才能全部到位，为了尽快解决林业职工就医等重要民生问题，各相关企业局要采取贷款、垫付方式，力争在2008年全部一次予以解决，在国有林区职工社会保障方面取得突破。同时着手研究解决地方林业职工社会保障出路问题。
三是启动实施林区棚户区改造工程。长期以来国有林区职工住宅积累了大量危房，亟需改造的老旧危房达到近四成。经过多方工作，今年国家林业局投资1000万元，在松江河开展全国首家林区棚户区改造试点，解决349户林区职工住房难问题。这是国家林业局对吉林的信任，我们一定要做得像样一些，拿出成型的经验来。为了加快林区职工住房改造，厅里通过工作，已经把国有林区3000户泥草房、危房改造列入全省泥草房改造安居工程计划。这个项目省政府户均补助2000元，所在国有林业局和森经局为每户配套补助2000元，省林业厅为经济困难的林场职工每户补助1000元，同时协调吉林森工集团和延边州林管局也相应为经济困难的林场职工每户补助1000元。经初步测算，总投资1390万元，其中省政府补助600万元，省林业厅补助96万元，森工集团、延边州管局分别补助48万元，林业局（森经局）配套600万元。这项工作任务艰巨，意义重大长远，希望启动的第一年要务必做好。
四是加强林区供水、道路等基础设施建设。林区从开发初期到现在，职工群众直接饮用河水、浅表地下水的问题一直没能很好解决。2007年，我们争取国家资金2561万元，对全省国有林业局址和中心林场进行给水改造。计划2008年再争取国家投资3047万元，完成8个国有林业局中心林场给水建设项目，使全省林区安全饮用水普及率由现在不足50%提高到70%。同时，我们还要与省交通厅协商共同解决100公里林业公路建设，尽快使林区基础设施有个较大的改善。
（四）强化管理监督，全面提高林业建设水平
随着林业发展方式的根本性转变，林业管理粗放，管理科学化、精细化水平不高问题日益突出，加强行业管理，强化行业调控，提高林业建设质量和效益，已经成为林业工作的重点。
一是强化应急管理。认真落实《突发事件应对法》和林业应急责任制，加强涉林灾害防控，防止发生重特大灾害和群死群伤事故。针对今年林业特点，在应急管理方面，要突出抓好森林防火和有害生物防治这两项工作。在森林防火方面，要坚定不移地实现30年无重大森林火灾目标。实现30年无重大森林火灾已经进入三年决战阶段，夺取三十年无重大森林火灾的胜利是各级政府和广大林业干部职工共同的政治责任。今年春季防火形势不容乐观，由于去年冬季降雪少，林区无积雪，加之春季气温高，空气干燥，发生重特大火灾的危险性大大增加。全省各地都要积极做好森林防火准备工作，要始终贯彻预防为主的方针，继续落实行之有效的森林防火责任，完善创新森林火险预警响应机制，继续实行全面监测、快速反应和重兵扑救方略，确保30年无重大森林火灾目标的实现。
在有害生物防治方面，要上下动员，加大工作力度，成灾率控制在4.5%，无公害防治率达到80%以上，种苗产地检疫率达到95%以上。森林病虫害是无烟的森林火灾，其危害之重已经对森林资源安全构成区域性威胁，必须引起全省各级政府和林业部门、单位的警觉和重视。为此，去年林业厅提请省政府启动了森林有害生物灾害防治应急预案，纳入应急管理机制，每年投入防治资金达3000多万元。但是从效果看还不理想。需要说明的是，森林病虫害防治的主体是地方政府和森林经营单位，现在一些地方和单位在病虫害防治方面存在模糊认识，把防治责任推到林业部门或上级林业部门，甚至只管伸手要钱，不负防治责任，有的地方把国家拨付的防治补助资金挤占、挪用。今年是栗山天牛暴发年，也是最佳防治期。对此，我们一方面要积极协调，争取国家和省财政防治救灾资金及时到位，组织指导人工扑杀或生化方式诱杀，开展大规模的治理行动。另一方面，加强行政执法检查，调动地方和经营者按照应急管理要求，开展病虫害防治。对不按照应急程序落实防治任务，消极等靠，防治不力的单位要进行通报，造成严重后果的要向上级政府提出处理建议，并在建设项目投资、采伐指标分配、防治资金下拨等方面进行严肃调控。
二是加强林业资金管理。近几年来，国家投入林业建设资金达20亿元以上规模水平，管好用好林业资金，提高林业资金使用效率已经成为紧迫问题。要注重制度建设，认真贯彻落实各项规章制度，切实做到措施得力并落实到位；建立健全项目和资金管理责任制，规范预算管理，不断强化刚性预算理念。加强工程项目资金管理，严格按照批复的工程项目设计使用资金，严格执行项目法人制、招投标制、监理制，严格政府采购程序。强化资金监督检查，2008年省厅将部署和督促各级林业主管部门对林业重点工程项目资金的使用效益、资金使用等情况进行检查；加强对工程资金、专项补助资金、政府性基金等监管，重点开展育林基金、生态效益补偿基金、植被恢复费等专项资金检查整改，对发现挪用、挤占、截留资金的违规行为，要认真调查处理。
三是强化监督。按照省政府要求，今年要继续下放省直部门行政管理审批权，在前段放权基础上，再下放审批项目50%，此项工作厅党组已经做出安排部署。在大力度下放行政权力的新形势下，必须加大林业主管部门的监督职能。要加强林业综合行政执法，组织开展采伐迹地更新专项治理行动，利用两年时间，把全省6万多公顷皆伐更新和择伐补植欠账全部补上。今后再发生皆伐不更新、择伐不补植问题，要在采伐指标安排上进行调控。要不断探索集体林采伐指标分配方式。在这方面农安、榆树都有较为成型的试点经验。林业厅也正在研究制定相关办法。在省厅出台统一办法前，各地可以进行探索和创新，但各地在具体方案实施前，都要报林业厅审定，征求林业厅意见，避免出现大的政策偏差。同时，要加大资金使用监督、执法监督、生态草林政稽查和林业种苗综合执法检查等项监督工作。今后监督处罚要落实到人头，资金出现违规问题，谁签字追究谁的责任；造林质量出现问题，对初检人员要实行责任追究；对有案不查、执法不公、行政不作为的也要追究到个人，采取取消执法资格、调离队伍和工作岗位等处罚办法，净化、强化林业执法。
四是全面加强科技服务。强化科技服务，首要的问题是要下大力气解决林业科技游离林业建设问题。科研成果好看不好用，获奖不获利，叫好不叫座，社会贡献不突出，当然这里有着复杂的体制制度、队伍素质等问题，但主要还是科技服务方向不对路，重点不明确。为此，今年我们明确提出科技工作要围绕三个方面展开服务。第一个方面，在东部要紧紧围绕采育林工程，开展技术攻关和服务。对此，北华大学拟在校内成立了由十几个专家组成的采育林研究中心，开展理论创新、实践探索，为今年即将推开的采育林工程提供必要的科技服务，同时也为学校的博士点建设构筑学术支撑。第二个方面，在西部要紧紧围绕生态草建设工程，开展乔灌草相结合的植被体系技术攻关和推广。主要是能源林文冠果的栽培技术研究和推广，重度盐碱地栽种乔木生物技术研究和推广，对美国、台湾已有技术如何消化吸收推广创新，这些都是十分紧迫的林业科技任务，对西部生态建设具有重大意义。第三个方面，在中部要紧紧围绕农防林更新改造工程，研究解决杨树种苗退化问题。工程建设开展了，科技人员要跟上来，要在最短的时间解决三大工程中存在的技术问题。
五是切实加强队伍管理。队伍管理是林业管理的第一位工作，直接关系林业建设质量和林业形象。要以突出干部队伍管理为重点，全面提升林业队伍素质。要加强党风廉政建设和政行风建设，认真落实厅党组《关于2008年林业系统党风廉政建设和反腐败工作安排意见》，认真执行《关于严禁利用职务便利谋取不正当利益的若干规定》，加强领导干部廉洁自律教育，严格禁止收受现金和有价证券行为。要吸取教训，遏制林业干部职务犯罪。在预防职务犯罪方面，今年我厅与省高检开展“预防职务犯罪，加强沟通协作，共建党建先进单位”活动，在法制教育、相互监督、勤廉机关建设方面迈出较大步伐。深入开展省委“树新风正气，促和谐发展”活动，充分发挥工会、社团、后勤服务的重要作用，加强机关建设，形成气正风清的林业发展环境。继续抓好党的先进性建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。加强林业后备干部队伍建设，今年要在机关选派35岁左右，没有基层工作经验的干部到基层任职，培养锻炼，增长才干。要加强各级干部作风建设，狠抓工作落实，真正使全省林业在重点工作、重点领域取得较大突破。
同志们，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，责任更加重大。让我们以十七大精神为指导，深入落实科学发展观，努力工作，狠抓落实，切实肩负起建设生态文明的重大使命，全力推进现代林业又好又快发展，为全面开创全省林业工作新局面做出更大贡献。 |
