（2008年3月12日）

同志们：

　　这次全省林业局长会议，是在深入贯彻党的十七大精神，推进生态文明建设新形势下召开的一次重要会议。这些年来，特别是过去一年，在省委、省政府的正确领导下，林业厅党组坚持以科学发展观为指导，牢固树立生态建设与产业发展并重的指导思想,锐意改革,开拓创新,求真务实，团结和带领全省林业战线广大干部职工,做了大量卓有成效的工作,取得了明显成效。全省重点工程建设扎实推进，森林资源总量持续增长，产业规模不断发展，各项改革不断深化，特别是在森林防火、资源管理、生态建设以及国有森工企业改革等方面都走在了全国前列，得到了省委、省政府和国家林业局的充分肯定。借此机会，向全省林业战线干部职工表示亲切慰问，向为全省林业建设做出贡献的各级干部和广大人民群众表示衷心感谢。

　　下面，就如何加快林业建设，推进全省经济社会发展，讲三点意见。

　　一、认清形势，充分认识林业在全省经济社会发展中的重要地位和作用

　　党中央、国务院对林业发展一直高度重视。进入新世纪以来，国家出台了一系列重大政策支持林业发展，出台了《关于加快林业发展的决定》，做出了建设社会主义“生态文明”的重大决策。中央领导同志对林业建设一直十分关心，温家宝总理批示指出：“林业在东北经济发展和生态环境建设中占有重要地位。”回良玉副总理曾多次对林业工作做出批示，要求林业为兴林富民强国做出更大贡献。省委、省政府十分重视全省林业工作，制定出台了《关于加快林业发展若干问题的决定》，把林业发展摆上了更加突出的位置，提出了由林业资源大省向林业经济强省跨越的目标。这些都为新时期林业发展增强了动力、指明了方向、明确了目标。我们必须用全新的视角、全新的理念，切实提高对林业工作重要地位和作用的认识。

　　（一）林业是生态建设的主体，在改善生态环境、建设生态文明中肩负重要使命。林业在生态环境保护和建设方面具有重要的支撑保障作用。我省是国家确定的生态建设试点省，生态环境条件比较优越。特别是近些年来，在全省上下、方方面面的共同努力下，各级林业部门紧紧围绕全省经济社会发展大局和生态建设重点任务，通过开展十年绿化美化吉林大地活动，强化重点生态工程建设，基本形成了比较完备的林业生态体系。但是，我们也要看到，我省森林资源分布不均，生态建设总体水平不高，生态环境局部恶化问题仍很突出。东部林区由于长期坚持以木材生产为主的发展道路，造成森林质量下降，生态功能锐减；中西部地区尚有1000多万亩荒漠化土地急需治理，有500多万亩农田急需建设防护林，有100多万亩陡坡耕地急需退耕还林，原有的农田防护林也急需改造，特别是西部土壤沙化碱化势头还在继续扩张，如果得不到很好遏制，不仅严重制约当地经济社会发展，而且对全省生态环境建设构成较大威胁。因此，我们必须充分认识林业在全省生态建设、环境保护中的重要地位和作用，充分发挥主力军作用，继续深入推进“十年绿化美化吉林大地活动”和退耕还林、“三北”防护林、生态草和天然林保护等重点生态建设工程，加快荒漠化土地治理，进一步改善生态环境，为全省经济社会发展提供良好的生态保障。

　　（二）林业是资源密集型行业，在发展优势产业、繁荣吉林经济等方面具有举足轻重的作用。我省是全国林业大省，林业用地面积940万公顷，占全省幅员面积的51%以上，占有“半壁江山”；活立木蓄积达到8.7亿立方米，排在全国第六位。近几年来，林业对全省经济社会发展的贡献份额越来越大。全省林业职工、林农以及依托林业生存发展的人口超过600万，占全省农村总人口的44.5%；全省围绕森林多种资源开发形成的各类产业经济社会总产值超过600亿元，占全省经济社会总产值的16.7%，并且比重逐年上升。同时，全省森林、湿地等景观在旅游资源中占有相当大的比重，成为旅游的重要场所。目前，已建立各类森林公园40个，自然保护区29个，森林旅游业发展方兴未艾，旅游收入逐年增加,2007年达到12.4亿元。因此，林业不仅是全省生态环境保护的重要资源，更是推动全省经济社会发展和农民增收的重要支撑。

　　（三）林业是农业和农村的重要组成部分，在推进社会主义新农村建设中承担着重要任务。我省是农业大省。林业在新农村建设中承担着重要任务。通过发展林业，不仅可以为农业提供天然屏障，而且可以为农村创造优越的生态条件和优美的生活环境。特别是东部林区，林业生产经营活动在农业生产经营活动中占的比重较大，建设与新农村发展相适应的新林区，是社会主义新农村建设的重要内容，这方面的任务繁重而艰巨。我们必须进一步解放思想，以新的思维、新的理念、新的思路和新的措施加快发展新林业，努力解决一些地方林区发展缓慢，各项社会事业发展滞后，林业职工生产生活比较困难的问题。要结合新农村建设，进一步树立全局观念，加大林区基础设施建设力度，提高林业职工和林农群众收入水平，努力建设“生产发展、生活宽裕、局风文明、场容整洁、管理民主”的社会主义新林区。

　　二、把握关键，进一步明确新时期林业建设的指导思想和重点工作

　　林业既是伟大的公益事业，又是重要的基础产业，具有生态和经济的双重功能。从我省实际出发加快新时期林业发展，总的要求是：以科学发展观为指导，进一步牢固树立全面统筹协调发展理念，突出经济效益中心，深化改革创新，坚持生态建设与产业发展并重，打破生态建设与产业发展的二元结构，走出一条在保护中利用、在利用中保护的新路子，实现生态建设产业化、产业发展生态化的目标。按照这一要求,当前和今后一个时期要重点抓好七项工作：

　　（一）继续深入实施三大区域发展战略。近年来，按照生态建设与产业发展并重的指导思想要求，省林业厅根据全省东中西部资源分布的不同特点，实行分类指导，分区施策，实施了三大区域发展战略。这是从吉林省情实际出发做出的正确选择。这个方向是完全正确的，今后不仅应该继续下去，而且还要在创新发展模式、探索改革路子、提高经济效益上狠下功夫。东部地区要继续在天然林中实施采育林工程，不断提高森林资源质量和林地产出水平，更多地增加职工收入，提高林业企业经济效益，解决好天保工程后续产业发展难题。中部粮食主产区要继续实施好农防林更新改造工程 ，坚持生态与产业发展并重，有效解决农田防护林建设动力不足的问题。西部荒漠化治理区要重点实施生态草及其产业化工程，突出吉林特色，进一步深入解决好我省西部土地荒漠化问题。这些工程的突出特点就是把生态建设和产业发展有机整合于林业生产全过程，既在保护资源环境的过程中培育了优势产业，又在产业发展过程中促进了生态环境的改善，使林业的生态功能和产业功能都得到强化。各地要结合实际，一以贯之地抓好、抓实、抓出成效。

　　（二）进一步提高林业生态建设水平。加强生态建设是林业发展的永恒主题。今后一个时期，全省要继续加快建设步伐，努力在生态建设上实现新突破。一是在扩大社会造林上实现新突破。大力支持各类社会主体参与林业建设，以政策为引导，以法律作保障，鼓励和扶持社会团体、各类企业、内商外商等开展多种形式的造林，不断扩大非公有制造林的数量和规模。要运用宣传发动、表彰带动、政策推动等措施，采取植纪念树、造生态模范林、开展绿地认养认种、推行“绿色图章”制度等形式，推动全民义务植树活动向纵深发展。要结合社会主义新农村建设，大力开展“绿化致富文明村”创建活动，推进国土绿化进程，改善村容村貌。要充分发挥部门绿化作用，特别是发挥水利、环保、铁路、交通、城建以及共青团、妇联、军队等部门、行业在国土绿化中的重要作用，开展特色造林绿化活动。二是在重点生态工程建设上实现新突破。要按照“巩固成果，提升质量，完善功能，稳步推进”的要求，继续深入抓好重点工程建设，加快生态体系建设。刚才延春厅长在讲话中安排了九大工程，覆盖了全省各地,我非常赞成。主要目标就是要以重大项目和重大工程带动大发展，实现生态环境的大改善。三是在提高造林质量上实现新突破。在保持绿化总量增长的同时，把功夫下在提高质量、实现美化上。要依靠增加林业科技含量，坚持高标准、高起点，引导城乡绿化上档次、上水平。要坚持提高质量这一中心不放松，切实落实“谁造林、谁管理、谁受益”的政策机制，建立健全造林质量责任追究制度，切实加强监督检查，把质量管理贯穿于林业建设的全过程，确保栽一棵活一棵，造一片成林一片绿一片。

　　（三）不断加大林业产业开发力度。当前和今后一个时期，我省林业产业发展要全力推进规模扩张和质量提高双重任务目标的实现，努力扩大规模、提高质量、优化结构、提高效益。要进一步转变产业发展思想。既要加快林业经济结构调整，大力发展以提高林地生产力为核心，加强以资源培育为基础，以林地经济开发为主体的第一产业，同时，又要以提高产品科技含量和附加值为核心，提高森林资源综合利用率，改造和提升第二产业，还要以改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游为主体的第三产业。要大力推进林业经济发展方式的转变，实现林业产业由以利用林木资源为主向利用森林资源为主转变，由以利用天然林为主向利用人工林为主转变，由粗放型经营向集约型经营转变，由原料加工型向产品创新型转变，进一步提高林业经济运行质量和效益。要加强产业发展的引导和扶持。大力支持林业企业科技创新和管理创新，提高市场化、国际化经营水平。落实扶持企业生产经营的技改资金、贷款贴息、税费优惠等政策，支持企业发展有市场、有效益、质量好的产品，尤其要在培育名牌产品上下功夫，加快提升企业竞争力。要建立健全产业发展服务体系。进一步加强各级林业部门产业管理机构建设和全省林业产业信息服务体系建设，支持林业咨询机构、规划评估和行业协会等中介组织发展，扶持和发展各种专业合作组织，为生产者、经营者提供全过程、全方位的优质高效服务。

　　（四）深入搞好深化林业产权制度改革工作。林业产权制度改革，是深化林业体制改革，增强林业发展活力的核心，是农村家庭承包责任制后的又一重大改革。当前，首要的任务是坚定不移地推进集体林权制度改革，逐步建立产权归属明晰、经营主体到位、权责划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代林业产权制度。这项改革是对农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是促进林业增效、农民增收的有效途径，是持续改善生态环境的重要举措。对于加快林业发展，解决“三农”问题，推进全省农村改革、发展和稳定具有重要意义。集体林权制度改革政策性很强，操作难度较大，在推进过程中要注意把握好三个问题。第一，要始终坚持两条基本准则。即确保林农得实惠，确保生态受保护。只有让广大农民在改革中尝到甜头，他们才能投身改革、支持改革，改革才能顺利进行。同时，由于林业是一项公益事业，关系生态安全和经济社会可持续发展，在推进集体林权制度改革时，必须要突出林业在生态环境建设中的重要地位，绝不能以破坏生态为代价，这是集体林权制度改革必须坚守的一条底线。第二，要正确处理两个重要关系。一是处理好集体与林农个人的关系。要坚持让利于民的原则，确保让林农得利、得“大头”。同时，要注意保护集体权益，不断壮大集体经济实力。二是要处理好管理与放活的关系。放就是发挥市场机制的作用，让经营者有利可图，不断增加林业投入，但又不能一放了之，必须加强指导，有序进行。管就是弥补市场缺陷，坚持依法治林，守住生态安全底线。做到放而有序、活而不乱、管而不死。第三，要把握好两个关键环节。一个是林权界定。这是集体林权制度改革的核心内容，这个基础打牢了，改革进程就会顺畅，留下的隐患就少，改革才能够最大限度地取得成效。另一个是群众民主决策。要把政策交给群众，保障他们的知情权、参与权、决策权和监督权，各级政府和林业部门都不能包办代替，更不能强行命令。要通过这些卓有成效的工作，确保全省林业产权制度改革顺利进行。

　　（五）不断提高科技对林业加快发展的贡献率。要坚持科技是第一生产力，积极实施科教兴林、人才强林战略，不断提高林业科技自主创新能力，促进林业发展方式由粗放经营向集约经营转变，提升林业发展的质量和效益，提高造林成活率、保存率和林地产出率，真正把林业建设引入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要围绕重点工程建设和生产急需技术开展科研推广工作，集中力量组织实施好生态建设与生态安全、林业生物技术与良种培育、森林生物种质资源保护与利用、林业生物产业发展、数字林业、林业科技创新能力建设等六项科技工程。要建立健全竞争激励机制，进一步激发林业科技队伍的创新活力，不断提高科技对林业发展的重要支撑力。

　　（六）大力推进林业建设管理方式创新。由于林业长期处于计划经济体制，管理体制陈旧，很多管理方法和经营方式已经不适应市场经济条件下林业发展的要求，必须通过改革创新，建立起灵活高效的管理体制和运行机制，以适应新时期林业发展的需要。这些年来，各级林业部门进行了许多有益的探索和实践，积累了丰富经验，也取得了显著成效。从当前情况看，创新林业建设管理方式，重点要做好三项工作。一是积极探索加快森林资源流转的新机制和新方法。要结合吉林实际，加快制定包括森林、林木在内的个人、集体森林资源产权及使用权转让办法、流转程序及相关制度，规范交易市场，鼓励森林资源向有经营能力的林业大户转移，提高现代化经营管理水平和规模效益。二是建立适应市场经济的林木采伐政策。现有的森林采伐各项技术规程和政策，是在传统计划经济条件下形成的，已经不适应现代林业未来发展的需要，必须要重新加以修订和完善。总的原则就是要通过建立科学的采伐制度，不断提高森林资源质量，提高经营者的经济利益，调动社会各方面参与造林的积极性。三是建立多元投入机制。近年来，我省林业建设投入较大，年均在20亿元左右，是历史上投入最集中，也是最多的时期。但主要渠道还是依赖国家和省级财政。今后，在国有资金投入方面，要逐步建立起各级政府投入的新机制。省政府从今年开始增加了省级生态效益补偿基金，各市（州）、县（市、区）也要把生态效益补偿金纳入财政预算，保证资金到位。要制定相应政策，鼓励集体、个人及社会各方面兴办林业公益事业、开发林区资源，进一步形成多种形式参与林业建设、多元投入林业发展的新局面。

　　（七）千方百计确保森林资源安全。确保森林资源安全是林业发展的长久大计。各地要高度重视做好森林防火工作，特别是针对去冬今春以来我省暖干性极端天气条件变数增加，高森林火险趋势明显，森林可燃物质存载丰厚和当前森林内外生产生活用火需求增多的新情况，各地和各级林业部门要切实加大对森林防火宣传力度，不断提高广大干部群众防火意识；要强化落实各项防火措施，在预防上超前准备、周全细致、防患于未然，在责任落实中细上加细、严上加严，坚决把各项防火责任制落到实处；要提高对重大森林火灾的处置能力，一旦发生森林火灾，要实行应急联动、快速反应、重兵扑救，坚决做到打早、打小、打了，确保全省实现连续30年无重大森林火灾目标。要经常性地组织开展各种专项行动，严厉打击滥砍盗伐林木和非法侵占林地的行为。要加强林业有害生物防治工作，做好日本松干蚧、栗山天牛、杨树枝干害虫等重点虫害的除治，坚决控制病虫害的扩散和蔓延。

　　三、落实责任，切实加强对林业工作的组织领导

　　林业建设与发展，事关全省经济社会发展全局，事关全省新农村建设的成败。任务繁重,责任重大，使命光荣。各级党委、政府和有关部门要切实增强紧迫感和责任感，进一步提高认识，加强领导，强化措施，努力推进新时期全省林业加快发展。

　　（一）要进一步强化林业工作的责任体系和工作体系。各级党委、政府必须坚持科学发展观，高度重视林业建设，切实把林业工作摆上更加突出的位置。各级政府是本地区林业建设的责任主体，要切实加强对林业工作的领导。要落实林业工作责任，政府的主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。要及时研究解决林业发展中的困难和问题，建立健全林业工作目标考核体系，不仅要考核领导干部在组织生态建设和森林资源管理等方面工作，还要着重考核领导干部任期内林业产业发展情况。领导班子换届时，要对林业目标责任制完成情况进行考核和评定，办好责任交接，认真续签责任状，保持工作的连续性。要加强林业干部队伍特别是基层林业站建设，落实好林业站的机构、编制、人员和经费，使其在林业建设中更好地发挥作用。要建立健全林业产业发展的服务体系。各级林业主管部门都要成立抓林业产业发展的专门机构，研究当地林业产业发展重点，制定林业产业发展政策。要建立林业产业信息服务体系，为企业发展和政府决策提供优质服务。要扶持和发展各种专业合作组织，为生产者提供从原料、生产到销售、消费等全过程优质服务。

　　（二）要提高各级林业领导班子的决策水平和工作能力建设。各级林业领导班子必须强化自身建设、增强政治业务素质，提高决策水平和工作能力。要坚持用科学发展观指导林业工作，要把推进林业发展作为第一要务，不断完善领导方式和工作方式，切实加强党风廉政建设，自觉做到自觉、自醒、自律，不断推动林业工作跃上新台阶。在抓好班子自身建设的同时，要切实加强各级林业部门的思想、作风、组织、业务、制度建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的林业干部队伍。要强化林业主管部门政府职能，稳定基层林业机构，全面做好林业建设的各项工作，推动林业不断向前发展。要求真务实，不断解决好新时期林业发展中的新情况、新问题，开拓进取、锐意改革创新，为全省林业发展提供强有力的组织保障。

　　（三）要进一步加大对林业的扶持力度。要按照“多予、少取、放活”的方针，认真执行国家和省里制定出台的各项林业优惠政策，加大对林业的扶持力度。各级政府要根据林业发展需要和财力状况，逐步提高林业建设总体投入水平。要把林业发展纳入全省新农村建设总体规划，特别是在基础建设项目上重点向林业和林区倾斜。要加强对林业重点工程和基础设施建设投入，认真落实国家对林业实行的长期限、低利息信贷扶持政策，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，支持中小林业加工企业发展。要落实对林业的各项税收减免政策，进一步加大对林业的扶持力度，尽快改善林区生产生活条件。各级林业部门要积极履行职责，认真研究制定林业产业发展政策，积极搞好工作协调，不断推动林业工作积极发展。

　　同志们，加快林业发展是历史赋予我们的神圣职责。我们要在省委、省政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，认真履行建设生态文明重大使命，推进现代林业又好又快发展，为实现全面建设小康社会目标做出新的更大贡献。