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吉林省临江林业局“十三五”发展规划

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日期:2016-04-04
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  “十三五”时期是我国建设生态文明,推进国有林场和林区改革的攻坚时期,临江林业局从2015年4月1日起全面停止木材商业性采伐,以木材生产为主的发展方式宣告终结。在此背景下,如何适应经济新常态,推进国有林区改革,发展接续替代产业,最终实现产业转型升级,对森工企业来说至关重要,面临新形势与任务,务实科学地编制“十三五”发展规划具有重要指导意义。

  一、企业简介 

  吉林省临江林业局始建于1946年,前身是通化利华林木公司临江分公司,是由中国共产党领导成立的新中国第一个森林工业局。2005年12月完成了加工业、辅业和社会职能的分离分流改革。现为吉林森工集团全资子公司。辖区总经营面积171,549公顷,有林地面积166,360公顷,活立木总蓄积2346万立方米,森林覆盖率达97%。域内具有丰富的野生动植物资源、矿产资源、水资源和森林旅游资源,是吉林省森林资源最丰富的森工企业之一。经过“十二五”时期的战略调整,现已形成以森林经营、木材生产、资源综合开发、医药生产、森林旅游、房地产开发为主的产业发展格局。2014年,全年实现营业收入3.6亿元,实现净利润2,470万元;全年在岗员工人均收入37,200元。

  二、“十二五”发展简要回顾 

  (一)“十二五”计划执行情况

  1、主要生态指标预计完成情况

  (1)林木平均生长量:截至2014年末达到3.43立方米/公顷,比“十一五”期末的3.14立方米/公顷提高 0.29立方米/公顷;

  (2)林木总蓄积:截至2014年末达到2346 万立方米,比“十一五”期末2180万立方米净增166万立方米;

  (3)森林覆被率:截至2014年末达到97%,与“十一五”期末的97 %持平。

  2、工业总产值预计完成情况:截至2014年末累计完成4.6亿元,较“十一五”期间5.2亿元减少了0.6亿元。

  3、主要产品产量预计完成情况

  截至2014年末,木材生产累计完成28.7万立方米,较“十一五”期间减少28万立方米;更新造林9,813公顷,中幼龄林抚育35,333公顷。

  4、利润预计完成情况:截至2014年末累计实现利润12,122万元,较“十一五”期间14,534万元减少了2,412万元。

  5、职工人均收入情况:截至2014年末在岗职工平均工资达到37,200元/人.年,较“十一五”期末增加16,124元/人.年。

  6、固定资产投资预计完成情况:截至2014年末,我局固定资产投资累计完成51,461万元,与“十一五”期间相比增加17,797万元。

  7、林业基本建设预计完成情况:截至2014年末,林业基本建设投资累计完成37,892万元,比“十一五”期间增加8,271万元,其中:天保工程投资25,090万元,育林基金营林作业费11,890万元,育林基金基本建设费194万元。

  (二)“十二五”期间主要建设成就

  1、天保一期成果得到巩固,二期工程稳步推进

  (1)森林资源较快增长。“十二五”期末林木总蓄积预计达到2401 万立方米,比“十一五”期末2161万立方米净增221万立方米。(2)森林植被明显恢复。森林覆被率“十二五”期末预计达到97.3%,比“十一五”期末提高0.3个百分点;(3)森林物种显著增多。通过采取重点公益林禁伐、强化森林管护等有效措施,促进了动植物资源的生长与繁衍;(4)天保工程各项政策发挥了积极作用,使员工统筹、五险得到有效保障,同时天保二期补植补造项目为我局森林培育提供了资金支持,相应减轻了企业负担。

  2、高度重视后备资源储备,森林资源培育质量明显提升

  截至2014年末,累计完成更新造林9,813公顷,完成中幼龄林抚育35,333公顷;开展了“58111”培育工程,即50万亩红松果材林建设工程、80万亩营造林建设工程、100万亩人工林改造工程、100万亩中幼龄林抚育工程、10万亩绿化苗木基地建设工程;营造针阔混交林,启动长白山生态修复工程;实施了人工林近天然林培育试点和样板示范林建设工程;完成了二代红松种子园育种区建设,并获得吉林省科技成果奖;林业有害生物实施了科学防控和无公害防治;全省森林抚育现场会两次在我局召开,并在全国抚育现场会上作典型发言。

  3、林下经济、接续产业发展势态良好

  (1)目前我局形成了林下经济四大产业齐头并进的发展态势,分别为以人参、西洋参等名贵中草药为主的种植业,以红松果、山野菜为主的采集业,以林蛙为主的特色养殖业,以“反季节香菇”、黑木耳为主的食用菌产业,一大批林下经济推广项目在林区落地生根,为林区职工创富增收提供了多种途径。

  (2)接续产业建设初具规模。我局现有控股单位6个(物资公司、健维公司、森林特产开发公司、小贷公司、临江市建筑安装公司、临江市金诚房地产公司),参股单位有8个(森工集团财务公司、森工集团投资公司、森工集团人参良种繁育公司、森工云龙木业公司、吉林银行、临江市友谊医院、临江市桦树医院、临江禄林木业公司)。不仅实现了投资多元化,更按照公司法和现代企业制度,规范了参控股企业的法人治理结构和经营决策,并每年享受投资收益。尤其是健维公司二氢槲皮素项目经过3年建设,现已达到年产5t生产能力。同时,相关终端产品开发工作也在稳步推进之中。

  4、林业棚户区改造取得阶段性成果,民生持续改善

  一是截至2014年末,累计完成棚户区改造7,232户,其中新建5,264户,改造1,968户。完成总投资25,645万元,其中:国家投资15,330万元,企业、职工自筹10,315万元;棚户区改造室外基础设施配套建设项目完成投资10,887万元;二是将35公里砂石路面林区公路改造成水泥、沥青路面;三是解决了家属工退休工资问题,发放了老工伤人员工伤补助,为一次性安置人员发放了养老补助,有力促进了林区社会和谐稳定。

  (三)“十二五”期间存在的主要问题

  1、生态系统脆弱,森林亟待抚育

  经过长期过量皆伐,森林资源数量、质量急剧下降,造成生物多样性明显减少,水源涵养能力、河流水位大幅下降,病虫鼠害、山洪和泥石流灾害频繁发生,红松阔叶混交林顶级群落弱化,生态功能脆弱。我局中幼龄林比重高达52%,由于多年未实施人工干预,林冠下藤条灌木生长旺盛,目的树种生长受到严重制约,林内卫生条件差,病虫害、火灾隐患增大,森林的生态功能下降,亟待抚育。

  2、政企政社不分,企业负担依然沉重

  历史遗留问题和企业办社会职能未能充分解决,依然承担着环卫、医疗、消防、园林、离退休管理等多项社会职能,特别是离退休人员的医保和统筹外支出,年近3,000万元,企业负担异常沉重。

  3、一次性安置人员社会矛盾突出,改制企业生存困难

  一是收入低、生活艰难。一次性安置职工长期生活在相对封闭、条件艰苦、经济落后地区,就业门路窄、文化程度低、就业技能差、年龄偏大,再就业十分困难。二是各项社会保险缴费困难,由于缴费标准不断提高,这部分人员收入低,工作单位不固定等原因使得他们各项社会保险缴费困难,有很大一部分人员已出现“断保”现象。三是改制企业生存困难。由于天保二期木材产量进一步调减及停伐政策的出台,改制企业原料需求瓶颈突出,生产能力得不到保证;加上改制企业未享受天保工程社会保险政策,企业生产经营面临着严峻挑战。

  4、企业转型发展能力较弱

  一是资金严重不足,制约企业发展。企业社会职能负担较重,融资能力不足,发展接续替代产业资金不足,转型发展受到制约;森林培育资金不足,每年提取的育林基金不足2000万元,缺口在2000万元以上,影响了森林培育业的发展;发展林下经济资金不足,林下经济主要为职工个体经营,由于职工资金有限且贷款较难,使得林下经济发展难以形成规模,效益较低;棚户区改造资金压力大,我局通过银行贷款需累计垫付棚改资金5,552万元,资金压力很大。二是基础设施建设欠帐多,影响企业发展。我局基础设施多建于上个世纪60年代,由于建设标准非常低,且经过50多年的使用,陈旧老化严重,尤其是林区道路已远远满足不了发展林下经济、生态旅游等产业的需要,亟待改善。

  三、“十三五”时期我局面临的形势分析 

  (一)优势分析

  1.森林可持续经营试点申报成功。2015年6月末,国家林业局确定我局为国家森林可持续经营试点单位。我局人工林资源得天独厚,森林经营潜力巨大。试点期限为5年(2015年 -2019年),总规模17,049公顷,占全局林地面积的10%。通过可持续经营,将森林分类经营,积极探索近自然森林经营模式,推进林木采伐方式改革。可保持森林面积和蓄积持续增长,提高林分质量和森林生态整体功能。

  2.经济基础较好。“十二五”期间,是我局经济社会发展、基础管理提升、民生改善,成绩最为突出的一段时期。截至2014年末,累计实现营业收入25.3亿元。经济社会发展总体平稳,经济运行处于合理空间。员工收入平均每年以12%的速度增长,2014年,在岗员工人均收入达到3.7万元,并且通过发展自营经济和投资收益,获得了一定的财产性收入。

  3.管理机构设置科学合理。2011年末,我们为适应天保二期木材减产形势,调整了管理机构。通过几年的运行,管理更加优化,重点工作更加突出,天保资金使用合理规范,更加符合政策要求。

  4 边境区位优势独特。结合国家级临江边境经济合作区申报和口岸升级,临江市将依托朝鲜的资源和产品需求,发展以矿产、医药深加工为主的进口资源加工业以及面向朝鲜生产和生活用品的出口加工业。在综合保税、进出口资源加工、物流集散、旅游接待等方面,将是一个利好机遇,也是我局独特的区位优势和发展机遇。

  5干部员工队伍团结务实。我们有一支求真务实、真抓实干的干部员工队伍,形成了推动发展进步的强大合力,为我局经济社会发展提供了坚强政治保证。

  (二)劣势分析

  1.全面停伐后,我局主营业务收入大幅缩减,企业维持运营资金缺口大;债务偿还能力减弱,财务风险加大;应收账款及相关投资收益面临较大风险;融资困难,产业发展受到约束。

  2.产业结构长期以木材为主,资源垄断型和粗放式经济增长方式没有根本改变。特别是当前经济下行压力持续加大,房地产市场持续低迷,加之天然林停伐。在此背景下,我局保持经济持续较快增长的难度明显加大。

  3.新的支柱产业不足,新的经济增长点不清晰。虽然“十二五”期间,我们发展了一些替代产业,但整体层次偏低,替代产业没有壮大起来形成支柱产业。目前仍处在培育阶段,一时难以填补传统产业的空缺。

  4.员工工资增长和维护社会稳定压力增大。虽然我局“十二五”期间,在岗职工人均收入以12%的比率增长,但是仍然低于当地城镇居民收入水平。林区员工收入结构相对单一,基本依靠工资性收入,财产性收入和经营性收入所占比例较小,对企业依附性较强。停伐后,企业经济效益下降,职工今后的收入面临新的问题。人口老龄化和经济增长放缓带来的就业压力将成为新的社会不稳定因素。

  四、“十三五”总体发展思路、产业定位及发展目标 

  (一)总体思路

  按照国家生态文明建设和国有林区全面深化改革的总体战略布局,以吉林省东部绿色转型发展总体规划为指导,以集团公司总体发展战略为依托,牢固树立生态立局、产业强企、特色富民的经营理念,以森林可持续经营和产业转型为重点,着力构建比较完备的森林生态体系,更加科学的管理体制机制,日趋完善的社会保障体系,促进我局生态、经济、社会协调发展。

  (二)产业定位

  以集团公司“巩固提升基础产业,重点发展优势替代产业,加快发展现代服务产业”战略布局为依托,结合我局自身优势,确定我局如下产业定位。

  1.基础产业:一是利用我局人工林试点这一机遇,探索近自然森林经营模式,提升我局森林培育整体水平;二是加大珍贵树种大径级用材林、红松果材兼用林建设规模,培育高附加值的后备资源;三是大力发展绿化苗木产业,积极推进域外苗木基地建设。

  2.替代产业:一是生物医药板块。健维公司经过3年的发展,已达到年产5t二氢槲皮素的生产能力,产品工艺、质量稳定,下一步将对产品进行系列深度开发,提高产品附加值,增加经济效益;二是森林食品板块。一方面,我局森林资源综合开发具有一定产业规模,2014年实现产值8466万元,下一步要实现集约化经营,创立品牌,对产品进行精深加工,完善销售网络,扩大经济规模;另一方面,临江市域内具有丰富的矿泉水资源,开发潜力巨大,“十三五”期间,将与相关企业合作开发矿泉水产业;三是矿产资源板块。谋划与预期效益好的相关企业合作,稳步推进矿产资源开发。

  3.现代服务业:一是依托临江市独特的区位优势,积极开发森林生态旅游产业,构建精品旅游路线;二是加快推进电子商务产业发展。以集团中森电子商务公司、各大电商网站旗舰店为平台,整合我局木耳、香菇、人参、核桃油等林特产品资源,由集团授权统一使用“吉森”标识进行销售,打造优质、绿色、纯正的品牌形象。

  (三)发展目标

  1.森林生态功能逐步恢复。进一步加强森林抚育,加大动植物资源保护力度,促进动植物资源快速生长,恢复临江局在长白山林区木材战略储备的重要地位,促进森林整体生态功能的持续提升,动植物资源步入良性发展的轨道。到“十三五”期末,森林覆被率达到98%,林木总蓄积达到2746万立方米,比“十二五” 期末增加350万立方米。

  2.产业转型取得突破。接续替代产业发展要实现重大突破,逐步替代传统产业,成为我局经济发展的支柱,区域经济总量大幅提升,企业发展充满生机和活力。到“十三五”期末,接续替代产业年收入达到13.3亿元,利润1.7亿元。

  3.在岗职工收入持续增长。搞好传统产业的同时,做大做强新兴产业,多措并举,促进员工收入的持续增长。到“十三五”期末,在岗职工年收入达到7万元,其中:工资收入5.6万元,其他收入1.4万元,社会保障体系全面完善。

  4.员工生活水平和公共服务质量全面提高。充分利用好天保工程、生态城镇建设、生态移民等一系列惠民惠林政策,不断完善林区道路、通讯、网络、环境建设。努力构建人与自然完美和谐的现代化森工城。

  五、“十三五”规划重点项目 

  (一)森林培育与绿化苗木产业

  1.开展人工林可持续经营试点项目

  该项目根据我局人工林资源现状,选择长白山林区人工林最具典型的人工红松林、人工落叶松林、人工杨树林及人工云杉林为试点林分类型,进行近自然化改造。

  根据不同森林分类区、林分类型、龄组及立地条件等情况,确定森林经营措施为抚育采伐型(透光伐、生长伐、定株抚育伐、生态疏伐、疏伐)、林分改造(择伐改造)、主伐型(皆伐)、更新采伐型(更新择伐)、更新造林型、林冠下补植型及幼林抚育型等。试点期限共5年,即2015年-2019年,试点总规模1.7万公顷、总蓄积230万立方米。

  通过对不同林分类型采取相应经营技术措施的试点,为长白山重点国有林区探索出能够切实对森林资源持续增长、质量稳步提高、结构进一步优化、生态系统功能逐步恢复、生物多样性更加丰富、森林产出效能全面提升的可持续经营模式,为东北、内蒙古重点国有林区全面推进森林可持续经营奠定技术基础,力争将长白山林区建设成保障国家生态安全的重要区域及国家木材战略资源储备基地。

  试点期间共需投入资金9101.6万元,其中:中央财政对中幼龄林抚育补助2755.5万元,占总投入的30.3%;木材销售收入4803.2万元,占总投入的52.8%;其它1542.5万元由企业自筹解决,占总投入的16.9%。

  2.建设7200公顷珍贵树种大径级用材林

  以黄菠萝、水曲柳等珍贵树种为主,选择地势平坦、立地条件好的中幼龄林,通过中幼龄林抚育、改造培育等方式,建设7200公顷珍贵树种大径级用材林,充分发挥长白山林种树种优势,打造国家级优质商品木材战略储备基地,为我局培育优质的后备资源。规划总投资1,620万元,其中政策争取1,350万元,企业自筹270万元。

  3.建设3500公顷红松果材兼用林

  红松做为长白山林区的主要树种之一,不仅材质优良、用途广泛,而且其种籽含有多种维生素和各种微量元素,是高级绿色营养保健食品,其价格近年来一路攀升,每株成年红松采籽十年收益超过采伐这株林木的销售收入。“十三五”期间,我局将通过中幼龄林抚育、补植补造等方式,营建红松果材兼用林3500公顷,大力发展红松资源。规划总投资1,313万元,其中政策争取1,050万元,企业自筹263万元。

  4.建设500公顷胡桃楸果材兼用林

  胡桃楸是东北地区珍贵的用材及木本粮油树种,经济价值极高。“十三五”期间,我局将通过中幼龄林抚育、补植补造等方式,促进林木生长和结实,营建胡桃楸果材兼用林500公顷,规划总投资188万元,其中政策争取150万元,企业自筹38万元。

  5.建设500公顷绿化苗木基地

  以市场需求为导向,充分发挥林地和苗木资源优势,积极推进绿化苗木产业的发展。

  一是将被征占用林地上的林木以及抚育伐区中被采伐木移植到立地条件好、交通便利的人工造林地块,建设绿化苗木移植基地200公顷。规划总投资2,400万元,培育绿化苗木44万株,实现收入4,400万元,利润1,320万元。

  二是对现有天然林进行改造培育,通过抚育、割冠、整形、冠下补植等措施,培育水曲柳、白桦、暴马丁香、九角枫、山槐、五角枫等大径级珍贵绿化树种,建设林苗一体化基地300公顷。规划总投资113万元,培育绿化苗木4.5万株,实现收入450万元,利润135万元。

  (二)生物医药产业

  吉林省健维天然生物科技有限公司是由临江林业局出资与专利人合作,于2012年筹资建设的标准化植物提取高新技术企业,专业从事植物有效成分提取及技术研发。其利用长白山落叶松根部提取的二氢槲皮素,被广泛应用于食品、医药、保健品、饮料、护肤品、日化用品等行业,具有很大的市场开发潜力。该项目经过3年的建设,现已达到年产5t二氢槲皮素的生产能力,且已开发出“松蔻”系列共计10款化妆品投放市场销售。“十三五”期间将进行该项目二期改扩建工程,使其达到年产12t二氢槲皮素的生产能力;同时通过引进战略投资者和社会资本,共同推进保健品、药品、食品等相关终端系列产品的生产许可及产品研发工作,延长产业链,扩大产业规模;并继续与吉林农业大学等高校、科研院所展开深入合作,不断提升产品科技含量,多措并举,努力将其发展成为我局乃至整个集团生物医药产业的支柱企业。规划总投资1.2亿元,其中银行贷款3,000万元,政策争取4,000万元,其他投资5,000万元。预计年收入可达1.9亿元,利润7000万元。

  (三)森林食品产业

  1.林蛙深加工项目

  通过与通化市林蛙研究所等科研机构合作,建立林蛙产品深加工厂,研发林蛙系列产品,如林蛙油干品、哈士蟆油软胶囊、即食小食品等,通过林蛙系列产品打造品牌知名度,带动人参、木耳、香菇等产业的精深加工,最终实现森林食品产业的全面、深度开发。规划总投资2000万元,其中政策争取500万元,银行贷款1000万元,企业自筹500万元。预计年收入可达3000万元,利润300万元。

  2. 100万吨矿泉水生产基地储备项目

  临江林业局地处鸭绿江流域,具有丰富的矿泉水资源,根据《长白山区域矿泉水资源保护与开发利用规划》(吉政发〔2015〕13号)中的数据显示,临江市现有已经勘查评价的可利用矿泉水源地2处,允许开采量为3240m3/d,开发潜力巨大。“十三五”期间,我局谋划与临江市政府及泉阳泉公司共同合作,拟采取合资建厂、股份制经营的方式,共同参与开发矿泉水产业,设计产能100万吨。规划总投资10亿元,其中银行贷款5亿元,政策争取1亿元,企业自筹4亿元。预计年收入可达10亿元以上,利润4000万元。

  (四)矿产开发项目

  临江硅藻土资源极为丰富,现已探明储量2.1亿吨,远景储量6亿吨,占全国硅藻土资源量的56.7%,是我国同类矿藏中品位最好、质量最好、储量最大的矿藏。“十三五“期间,我局将挑选一到两家具有一定产业基础、储量丰富的硅藻土开发企业进行合作,采取投资入股等方式,达到绝对或相对控股,通过混合所有制经营,共同开发硅藻土资源。规划总投资9,000万元,其中银行贷款6,000万元,企业自筹3,000万元。预计年收入3,000万元,利润600万元。

  (五)特色生态旅游建设项目

  发展森林生态旅游产业已成为全面停伐后实现林业企业产业转型的重要手段。临江市旅游资源丰富,先后被评为 “中国深呼吸小城”、“中国最美文化生态旅游名城”等,确立了“一带双环”的发展战略,我局将依托这一区位优势,积极开发森林生态旅游产业,构建精品旅游路线。

  1.柳毛河林场旅游开发项目

  以柳毛河林场为试点,围绕漫江生态旅游综合开发项目,开展旅游林场建设。重点建设内容有:加大道路、停车场、绿化等基础设施建设力度;开发建设具有林区特色的家庭旅馆;将原有苗圃改造成滑雪场;建设4.5公顷果树采摘基地;对原有林区火车道进行维修,开发小火车旅游项目等,以自然、民俗为特色,开发具有林业特色的“农家乐”式的“森林之家”游、雪村游、知青怀旧游等,高标准、特色化开发森林生态旅游业。规划总投资2,000万元,其中政策争取1,200万元,企业自筹800万元。到2020年,年接待游客达到5万人,年收入达到1500万元,利润300万元。

  2.推进森林公园及湿地公园项目建设

  “吉林省临江瀑布群森林公园”建设项目及“吉林临江五道沟国家湿地公园”项目均已获国家林业局批复,“十三五”期间,我局将围绕上述两个项目,与临江市政府展开密切合作,积极引进战略投资者,共同开发森林公园旅游项目。规划总投资3,000万元,其中政策争取1,800万元,企业自筹1,200万元。到2020年,年接待游客达到8万人,年收入达到2,400万元,利润420万元。

  (六)加大基础设施建设力度,全面改善民生

  1.吉林省边境地区森林防火重点防控工程建设项目

  一是在西小山林场新建一支专业扑火队,建设营房550㎡,物资库350㎡,4个高架车库,2000㎡训练场及配套消防设备等。二是购置6套森林眼系统。通过项目建设可使西小山扑火队辐射局内六个林场,又能与临江市、长白县相互照应。规划总投资1,200万元,其中政策争取1,000万元,企业自筹200万元。

  2.林区道路建设项目

  “十三五期间”,通过与临江市交通局合作,完成我局干线公路移交、支岔线纳入地方农村公路网工作。同时积极争取政策资金,用于对公路的维修改造,加宽路面,实现路面的硬覆盖,提高公路等级,这既是提高森林防火应急反应能力的需要,也是发展森林旅游等转型产业的需要。规划总投资2.1亿元,其中政策争取1.7亿元,企业自筹4,000万元。

  3.生态城镇社会性基础设施建设项目

  临江局社会性基础设施从建设之初就先天不足,局场址普遍存在基础设施不完善,设施设备陈旧、老化等问题,制约着林业生产、生活发展。通过生态城镇项目,重点建设公用工程设施、公共设施及公共服务设施、文化体育、内部交通、防灾减灾等,极大改善林区百姓生活条件,构建和谐林区。规划总投资6.7亿元,其中银行贷款1.1亿元,政策争取5.4亿元,企业自筹2000万元。

  4. “城市综合管廊”建设项目

  吉林省是全国首个地下“城市管廊”建设试点省份,这是继棚户区改造之后的又一项拉动经济增长、惠及百姓民生的重大工程。“十三五”期间,我局将关注这一政策,与临江市住建局密切配合,积极将局址三公里地区地下管廊建设纳入临江市总体规划中,将局址地区给排水、供热、电力、通信、燃气、供暖等管道全部移入地下,将分散的地下管线有效集中,提升城市市政管线安全性,有效改变林区面貌,提升林区形象。

  六、保障措施 

  (一)加快移交社会职能,推进国有林区改革

  《国有林区改革指导意见》中明确提出要“促进政企政事分开、各负其责。厘清政府与森工企业的职能定位,剥离森工企业的社会管理和办社会职能,加快林区所办企业改制改革,实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。”目前,我局每年需承担企业办社会职能近4500万元,严重制约企业转型发展。“十三五”期间,我局将密切关注这一政策走向,逐步将离退休职工管理处、环卫绿化、消防、医疗等社会职能统一移交当地政府管理,把林区纳入地方经济和社会发展总体规划中,彻底实现政企分开,为企业减轻包袱。

  (二)扩充总量,突出结构调整,加快经济发展方式转变

  一是坚持走兼并重组,低成本扩张的发展模式。通过新建、扩建、兼并重组和加盟制等多种途径,将优势产业做大做强,尽快扩大经济总量。二是依托各类资本市场,推进资产资本化、证券化,探索混合所有制模式,增强企业活力。三是加强项目建设。通过项目建设吸纳各类发展要素,提升产业层次、促进结构调整,扩大经济总量。

  (三)强化现代管理理念,进一步提升管理水平

  一是进一步强化战略管理。要按照总体发展战略确定的发展方向,坚定不移地执行“十三五”规划确定的发展思路,增强经济实力。二是进一步强化内控制度管理。要严细投资管理,对已投资或合作的项目要尽快达产达效,提高资产收益率和资金回收效率。三是要严格财务资金管理,在实行全面预算管理的基础上,进一步加大监控力度,拓宽监控领域,完善调控措施,努力把成本、费用和资金占用降到合理范围。

  (四)加大科研投入,积极推进林业技术创新

  创新是企业持续发展的动力,要加强引进先进科技成果和实用技术应用到企业生产中去,加快自主技术创新力度,加强企业标准化工作,实现技术跨越。只有不断地提升技术创新能力和林产品科技含量,才能实质性推动林业产业化经营的发展。

  (五)强化人才兴企理念,充分发挥人才在企业发展中的作用

  一是加大才引进力度。逐步完善人才引进的政策和机制,要为引进人才创造良好物质、生活、工作环境,最大限度地引进高级人才。二是强化人才选用机制。建立公开透明,平等竞争,择优录用的用人机制,完善以品德、知识、能力和业绩为主要内容的用人标准和工作绩效考评体系,选贤任能,合理制定岗位职责、岗位标准及岗位薪酬,聘任上岗,实现人员能者上、平者让、庸者下的用人制度。三是加强人才的教育培训。积极协调有关高校及培训机构,广泛开展形式多样的分批次、有层次的职工全员教育培训,进一步改善人才知识结构,提升知识层次,提高工作能力,让员工更具有归宿感、工作成就感和职业进步感,促进企业和谐发展。

(责任编辑:省林业厅杨昌宇)
  
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