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通化市林业发展“十三五”规划

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日期:2016-05-08
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  一、前言

  通化市是吉林省重点林区,国家一级森林火险区。全市林业用地面积105.08万公顷,有林地面积93.5万公顷,活立木蓄积8320万立方米,森林覆盖率为63%,湿地总面积为11.6万公顷,占全市幅员总面积的7.44%。珍贵树种主要有:东北红豆杉、红松、云杉、黄波罗、水曲柳、紫椴、刺秋、胡桃楸等。

  全市有国家级自然保护区4个(吉林哈泥、集安、龙湾、通化石湖),省级自然保护区2个(罗通山珍稀植物、辉南大椅山湿地),国家森林公园6个(三仙夹、五女峰、白鸡峰、石湖、龙湾群、鸡冠山),国家湿地公园3个(集安霸王潮、通化县蝲蛄河、吉林磨盘湖),国有林场37个,现有在岗职工5160人,国有苗圃3个,林业工作站81个。

  我市正处于工业化、城镇化、农业现代化快速发展阶段,投资拉动和项目带动是我市经济发展的主旋律,项目建设对生态建设提出了更高要求,资源需求大,环境要求高。特别是随着生活水平不断提高,人们不仅期待着安居乐业增收,更期待天蓝地绿水清,大力推进生态文明建设,保护和修复自然生态系统,提高生态承载能力,对于全市经济社会又好又快发展意义十分重大。

  二、“十三五”(2016-2020)时期发展的基础与环境

  (一)“十二五”(2011-2015)期间取得的主要成就。

  1、林业生态建设扎实推进。

  一是造林绿化工作。实施《通化市第二个十年绿化美化吉林大地规划(2011-2020)》,全市完成造林面积60.5万亩,其中退耕还林完成12万亩,三北防护林四期工程11.5万亩,封山育林42.9万亩,迹地更新2万亩,中幼龄林抚育22万亩。全民义务植树1900万株,标准化绿化村屯1106个,森林小镇6个,完成裸露山体绿化工程3.2万平方米,清收林地52000公顷。城市新增绿地117.3万平方米,城市绿化覆盖率达到了38.25%,人均占有公共绿地13.45平方米;县城新增绿地199.3万平方米,县城绿化覆盖率达到了38.9%;公路绿化1605公里,较好地完成《规划》确定的目标任务。

  二是国家森林城市创建工作。为加快我市生态文明建设,改善人居环境,提升城市品质、民生福祉和城市竞争力,市委市政府提出利用三年时间完成创建“国家森林城市”目标。2014年7月,我市森林城市创建工作申请得到国家林业局批准。通过制定工作方案、成立组织机构、分解落实工作任务、编制《通化市创建国家森林城市建设总体规划》等一系工作的开展,到2015年底“创森”工作已进入全面实施阶段。

  三是生态系统生产总值(GEP)核算试点。为填补国内外对自然生态系统价值和人居环境生态系统价值核算指标空白,通化市被世界自然保护联盟(IUCN)和中科院确定为生态系统生产总值(GEP)核算试点区域,是全国唯一进行生态系统生产总值核算研究的地级城市。我市积极向省政府申请立项,并得到省专项资金支持,制定完成了《项目任务书》,明确了开展试点各项工作责任和指标任务。目前,项目组已提供GEP研究成果。

  2015年成功申报 “中国野生山核桃之乡”。

  2、林业资源管护工作有效加强

  一是森林防火工作成效显著。“十二五”期间,全市投入防火资金6817万元,基础设施和扑火队伍建设全面加强,扑救能力大幅提升,通过采取实行领导包保、层层落实责任,加强防火专业队伍建设,在关键时期、关键区域严防死守等措施,到2014年秋防结束,全市实现了连续60年无重大森林火灾目标,是全国唯一取得如此成就的地级市。

  二是依法治林力度不断加大。全市各级林业执法部门针对不同时期、不同地域毁林违法犯罪的形势和特点,积极组织开展以打击盗伐(滥伐)林木、滥捕乱猎野生动物资源、非法侵占林地毁林种参等为重点的专项行动,破获了一批在当地影响较大、群众反映强烈、问题比较突出、具有代表性的林业典型案件。“十二五”以来,查处各类涉林案件21587起,处理违法人员21812人,查处率97%,挽回经济损失1.16亿元。。

  三是林地清收和保护工作稳步推进。按照省、市林地清收工作安排部署,全市各地不断加大林地清收还林工作力度,创造性地开展工作,林地清收工作走在了全省前列。自2013年10月林地清收工作启动以来,全市共核实流失林地面积54214公顷,比省厅下达的计划数45610公顷多8604公顷,已清收林地52461公顷,收回林地已还林37013公顷,因二轮土地承包、享受粮食直补、工程占地等原因暂时不能还林的有8690公顷。

  《通化市城区林地保护利用规划(2010-2020)》各项主要指标已经完成,其中:城区林地保有量2015年底58340.6公顷,超过规划期末57180.2公顷的任务目标;城区森林保有量2015年底达到55955.3公顷,超过规划期末54528.1任务目标;城区森林覆盖率2015年达到72.16%,超过规划期末70.3%的任务目标;城区重点公益林2015年23528.8公顷,超过规划期末22492.8公顷目标;2015年城区林地生产率73.6,超过规划期末58.6任务目标;征占用林地总额115.6109公顷,未达到规划期末征占用林地总额控制的395公顷。

  四是林业有害生物防治和野生动植物保护工作长足发展。“十二五”以来,共投入防治经费2564万元,完成林业有害生物监测面积276.5万公顷,完成防治面积8万公顷,有效减少和降低了有害生物对森林资源的危害。深入开展野生动物养殖经营市场专项整治行动和野生动物保护管理专项检查活动,补偿野生动物损毁农作物3625.2亩、人参895.5帘,受损农户2600户,补偿资金601.27万元已全部发放到农户手中。

  五是自然保护体系建设步伐加快。 “十二五”以来,通过实施“吉林哈泥湿地保护与恢复工程”、 “湿地保护补助”等生态保护建设项目投入2.34亿元,极大改善了保护区、森林公园和湿地公园的基础设施和科研办公条件,11.6万公顷的自然湿地得到了更为有效的保护与恢复。2014年,全市湿地恢复面积7077亩,累计完成生态移民221户、612人。吉林集安、通化石湖省级自然保护区晋升为国家级。2014年,龙湾群国家森林公园作为中国国家森林公园的唯一代表,成功入选“IUCN全球最佳管理保护地绿色名录”。2015年集安国家级自然保护区纳入2016年省投资建设资金规划,一期工程投资3000万元。

  十二五期间,《吉林哈泥国家级自然保护区总体规划(2012-2021年)》完成投资3100万元,建设科研防火用房1200平方米、保护站3处、管护哨卡5处、野生动物救助站和动物笼舍各1处、防火瞭望塔3处;建设河堤850延长米、滚水坝2处、围堰1处、保护围栏50公里;维修巡护道路20公里、河道疏通5.5公里;建设野外视频监视系统1套;开展湿地恢复230公顷,购置必要的巡护、森林防火、科研监测等设施设备。

  3、林业经济持续稳步增长。全市林业规划和实施了万亩林下参、种苗基地、林蛙抗菌肽研发等70个重点项目,完成投资13.58亿元,林业经济总量连续两年位居“全省各市(州)地方林业经济排行榜”第2名(延边州第1,但包括长白森工集团)。全市林下参面积发展到37万亩,播种面积位居全省第1;林蛙年回捕量878吨,总产值位居全省第1;农民人均林业收入4484元,占农民人均收入的39.7%;规模企业达到90户,林业产业化龙头企业达到38户,林业产业基地发展到20个,省级林业产业园区3个,初步形成了多元化、精深化、特色化龙头企业集群。2015年,全市林业产业总产值实现300亿元(含梅河口市,下同),同比增长10%,比“十一五”期末(118亿元)增长168%,增速位居全省各市州第1。

  4、场圃总站和种苗管理工作成效显著

  积极开展以“管理规范、作风过硬、服务优质”为主题“林业站服务年”活动,扎实推进林业站社会化服务能力及行业廉政建设,进一步提升了林业站的服务质量与效率。全市共建设省级标准化林业站46个,投入资金3000余万元。2014年我市在全省林业场圃总站管理工作评比中,位居市(州)排名第2,通化县在县(市、区)级排名第1。我市现有国家级林木良种基地2处,省级重点苗圃3个,全市共有各类苗圃818个,每年可为造林提供合格苗木3亿株。柳河县被国家林业局授予为“国家级苗木交易市场”,是我国建立的第三个国家级苗木交易市场,也是全国首家国家级造林苗木交易市场,并成功举办了“中国•吉林 第二界林业苗木园艺展销会”。

  5、强化服务能力,林业发展活力显著增强

  一是开展科技效益年活动。推广科技成果25项,推广面积4.3万公顷,累计投入推广经费850万元。

  二是服务重点建设项目。围绕全市重点工程项目,在占地审批过程中,市林业部门积极作为、勇于担当、全力协调,全力加快审批进程,确保全市重点项目及时开工建设,有力地带动了全市经济社会发展。全市占用林地报批项目191项、1300多公顷。

  三是林区危旧房改造。全市共投入资金2.3亿元,完成林区危旧房改造4533户,面积19.7万平方米,林区居民的居住条件得到明显改善。

  6、推进林业改革,切实增强林业发展内在动力

  一是国有林场改革。开展森林政策性保险,保险森林面积238.62万亩,全面完成省下达的保险试点工作任务。按照国有林场改革的具体要求,市、县政府和林业部门积极主动对全市27个地方国有林场人员编制、森林资源和生产经营等情况进行了调查摸底,强化国有资产保护,为林场改革做好了前期准备。

  二是集体林权制度改革。全市林权抵押贷款抵押林地面积37.44万亩,贷款金额3.4亿元,林权流转面积259.67万亩,现有林业合作组织356个,有2.4万农户加入合作组织,现有林业专业合作社279个,其中国家级示范社4个。2011年,市、县政府和林业部门均被授予“吉林省集体林权制度改革先进单位”。

  通化市本级林权流转面积0.19万亩,现有林业合作组织70个,有1.73万农户加入合作组织,现有林业专业合作社49个。

  (二)存在的主要问题

  1.资源利用水平低,林地生产力水平不高

  与农业相比差距很大,农民人均耕地3.5亩,每亩耕地产出效益达到800元以上,而我市农民人均拥有集体林地8.2亩,年均每亩产出仅有160元左右,而国有林场职工人均拥有林地276亩,年均林地每亩产出不足百元,产出效益与农业相比很低。

  2.产品结构不合理,市场竞争力不强

  主要表现为“四多四少”,即原料型产品多,成品型产品少;粗加工产品多,深加工产品少;附加值低的产品多,附加值高的产品少;普通产品多,名牌产品少。

  3.林种树种结构不合理

  通化市森林覆盖虽然达到63%,但林份质量低。中幼龄林多,成熟林少,可采资源不足,珍贵树种濒危。近年造林多以针业树种为主,土地酸化趋势加重,森林生物多样性降低。

  4.侵占林地现象时有发生

  随着国家对农业投入加大,农民种粮补贴增加,毁林开荒现象时有发生,造成林地新的流失。

  5.林业职工生活仍然十分困难

  国有林场职工就业率偏低,有些林场只保留少数管理人员和技术人员,许多职工长期放假,林场只负责上缴“五种保险”,职工生活十分困难。

  三、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求,坚持依法治林,以保护、培育和利用森林与湿地资源为基础,以深化改革为动力,以转变林业发展方式为主线,以富民兴林为落脚点,扎实推进林权制度改革,不断加强和完善生态体系、林业产业体系、森林文化体系和林业科技支撑体系建设,强化举措,实现我市林业的绿色发展、循环发展和低碳发展。

  (二)基本原则

  ——坚持深化改革和科技创新,拓展林业发展空间,增强林业发展活力,提高林业自主创新能力;

  ——坚持绿色发展、循环发展和低碳发展,发展壮大林业经济,增加林农收入;

  ——坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,促进经济发展与自然和谐,逐步实现林业可持续发展;

  ——坚持依法治林,加强林业执法,完善林业执法体系;

  ——坚持生态、经济、社会、文化四者有机统一。

  (三)发展目标

  2016至2020年,全面形成我市林业良性发展机制,全市森林保有量保持87.42万公顷,森林覆盖率保持在67.03%,林分质量得到有效改善,森林蓄积量达8700万立方米以上;造林0.67万公顷,森林抚育0.33万公顷;林业产业转型升级初见成效,产业结构进一步优化,林业总产值达到330亿元;全面完成国有林场改革任务;完成国家森林城市创建任务;自然湿地面积保持在1.58万公顷,生态保护进一步加强,把通化建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业示范区。

  四、重点任务

  重点实施“一个中心、四大战略”,即以创建国家森林城市为中心,实施大项目带动战略、大保护联动战略、大产业富民战略和大改革驱动战略。

  (一)以创建“国家森林城市”为中心,大力加强林业生态建设

  1、森林资源培育。加强后备资源培育、林木良种基地和公益林建设。继续实施《通化市第二个十年绿化美化吉林大地规划(2011-2020)》,大力开展植树造林、中幼林抚育和低质低效林改造,优化林分结构,提高林分质量,加强“三北五期”和退耕还林等工程建设,推进全民义务植树,扩大封山育林面积,促进森林生态系统的自然恢复和人工恢复,力争将我市或部分县(市、区)纳入国家生态功能区规划名录。对25度以上坡耕地、重要水源地、全市主要公路两侧可视范围内的裸露山体和参地,有计划地实施退耕还林、还药,到2020年,基本恢复上述区域森林生态功能。

  2. 创建“国家森林城市”。创建“国家森林城市”,是加快我市生态文明建设,形成以森林为主体、稳定健康的城市森林生态体系,切实改善人居环境,提升城市品质、民生福祉和城市竞争力的一项重要工作。到2017年底,达到或超过国家森林城市规定的46项评价指标要求,完成《通化市创建国家森林城市建设总体规划》建设任务,2018年底前获得“国家森林城市”称号。

  3.加强村屯绿美和绿色通道建设。以农村“四旁”绿化为主攻方向,大力营造环屯林、宅旁林,把村屯绿化与村屯整治、庭院经济结合起来;积极推进公路、铁路、江河堤防、库区等绿化美化,力争把高速公路、省道、铁路等交通干线及两侧建成生态景观带、把江河沿线建成绿色生态长廊。

  4.生态系统生产总值(GEP)核算试点。2016年在全市范围内开展GEP试点研究工作,进行数据处理、输入、收集、分析、野外调查、数据收集、调研一系列工作,并在年底前完成全市课题研究任务,出具最终成果报告。

  (二)实施大保护联动战略,全面加强森林资源管护工作

  1.林地清收还林

  继续扎实推进林地清收还林工作,在巩固林地清收成果的基础上,加强对还林地块、还林责任主体落实以及造林质量检查验收等工作,重点加强保护区、森林公园、库区周围、江河两岸和干线公路视野范围内的坡耕地清收还林,到2016年,全面完成林地清收任务,到2018年底前完成清收还林工作,确保还林质量,实现生态复位。到2020年,实现林分结构比较合理、功能比较稳定,基本满足国土生态安全的需要。

  2. 三防体系建设

  --森林资源保护与管理。加大森林防火基础设施、应急物资储备库、省级专业扑火队伍、预警监测建设力度,计划投资17143.13万元用于防火指挥中心、通信保障系统、远程视频监控等森林防火能力建设;投资18900万元,新建省级森林消防专业扑火队42支,基本达到各乡镇都建有一支省级森林消防专业扑火队。积极推广以水灭火、化学灭火等实用技术,实现无重大森林火灾目标;实施上下联动,动员全社会力量参与森林防火、野生动植物保护和林业有害生物防治,提升野生动物疫源疫病监测水平和重大突发性林业灾害应急处置能力。

  ——加强中华秋沙鸭、白鹤、东北红豆杉等野生动植物保护,提升野生动物疫源疫病监测水平,野生动物疫源疫病测报准确率在95%以上;加强林业有害生物预警监测、植物检疫和防治减灾体系建设,加大林业有害生物综合防治技术应用和基础设施建设力度,严控危险性有害生物传播蔓延,严防外来有害生物入侵,提升重大突发性林业有害生物灾害应急处置能力,提高森林灾害防治水平。

  ——强化森林资源管理,全面停止国有林场等全部天然林商业性采伐;加大林业执法力度,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,依法保护森林资源安全。在完成《通化市城区林地保护利用规划(2010-2020)》各项主要指标的基础上,严格规范“十三五”期间年森林采伐限额管理,加快推进林地变更落界工作,实现林地变更调查工作常态化、制度化和规范化。

  3.重要生态区域保护和建设

  加强对自然保护区、湿地保护区和国家森林公园、湿地公园等重要生态区域的保护,加快设立以保护药用动植物资源为主的药用资源保护区建设。开展集安、石湖、罗通山、哈泥、辉南龙湾自然保护区保护与恢复、农村人居环境改善、湿地恢复、生态环境监测工程,实施自然保护区核心区生态移民工程,有效增加湿地面积。到2020年,国家级自然保护区由现在的4个增加到5个,自然湿地面积保持在1.58万公顷。

  实施《通化市湿地保护规划(2016-2025年)》。建立县(区)级湿地保护管理机构;申报晋升国际重要湿地1个(哈泥湿地),申报晋升国家级湿地自然保护区1个(辉南大椅山湿地)、新建省级湿地自然保护区2个(柳河凉水后河湿地、集安甲乙湿地)、新建湿地自然保护小区3个、新建湿地公园2个(通化市佟佳江湿地公园、哈泥河口湿地公园)。着手建立湿地调查与监测、科研与教育、交流与合作体系;积极探索湿地资源合理利用模式;争取国家、省级项目支持开展湿地保护与修复工程。2021—2025年,申报国际重要湿地1个(梅河口磨盘湖湿地)、申报晋升国家级湿地自然保护区1个、新建省级湿地自然保护区2个、新建湿地自然保护小区5个、新建湿地公园3个。建立湿地保护与修复工程体系,力争湿地面积有所增加。

  继续实施《哈泥国家级自然保护区总体规划(2012-2021年)》,建设东方白鹳.金雕及紫貂等野生动物招引及栖息地,开展人工造湾屿700公顷;建立一个湿地物种资源圃,规划占地20 hm²,收集乔灌木物种百种500株左右,并建设繁育温室1000 m²(配备拌药喷灌设备),森林资源培育200公顷;河道淤泥清理10公里,引种湿地植物400 hm²,营建人工湿地1000 公顷,规划营建拦截土坝8处;维护防火道路、隔离带,实施湿地防火快速反应基地专项建设;开展花绒寄甲、赤眼蜂、肿腿蜂等寄生性昆虫天敌的繁育,配备林业有害生物防治监测设备和消杀仪器设备;开展实验区公路及村屯外围的裸露及陡峭地段水土流失治理。

  (三)实施大产业富民战略,构建发达的林业产业体系

  到2020年,全市林业经济总量达到330亿元,跻身林业经济强市行列。

  --加快传统产业转型升级。搞好林蛙、蓝莓、中草药等林特产品精深加工,延长产业链条,构建与绿色、循环、低碳发展相适应的现代林业产业体系。林蛙养殖面积达到30万公顷,实现产值100百亿元; 建设有机蓝莓种植、深加工基地5万亩,实施冷链和产品深加工扩建工程,设计年生产能力10万吨。

  --突出抓好十大重点产业和十大产业基地建设(十大重点产业:果林和珍贵大径级用材林培育业、中草药种植业、山野菜种植业、苗木花卉培植业、食用菌培植业、野生动物驯养业、林下养殖业、采集加工业、林特产品加工业、森林生态旅游业。十大产业基地:果林培育基地、特色苗木花卉培育基地、山野菜种植基地、林下参种植基地、食用菌培植基地、林蛙养殖基地、野生动物驯养基地、中草药种植基地、森林畜繁育基地、森林禽养殖基地),加快形成一批拉动增长、社会就业、富民增收的产业集群。到2020年,林下参累计种植面积达30万亩,建设大榛子种植基地10万亩;建设5个标准化的红松、紫椴、落叶松林木种苗生产基地,共计2000公顷。争取纳入国家级重点苗圃5个,重点推广10项实用技术,重点建设5个科技示范区。

  --创建森林生态旅游体系。依托现有森林公园、湿地公园,完善景区基础设施,推出一批森林和湿地生态旅游精品线路,开发休闲度假、民俗体验等不同类型生态旅游产品和富有地方特色的森林生态旅游商品。到2020年全市森林旅游服务业力争实现4亿元。

  (四)实施大改革驱动战略,增强林业发展内在动力

  按照国家、省关于国有林场改革的总体部署,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,推动政事分开、事企分开,实现管护方式创新和监管体制创新,推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。到2017年底前全面完成27个国有林场改革任务。继续深化集体林权制度改革,力争集体林权流转面积达到310万亩,林权抵押贷款规模达到4.5亿元。积极推进商品林、林下参和中草药等森林保险工作。

  5、实施大项目带动战略,打造林业生态经济强市

  计划实施长白山林蛙产业、创建国家森林城市、哈泥河流域生态综合治理等生态建设、种养业、加工、开发和基础设施建设等各类项目44个(亿元以上项目34个),预计总投资410.7亿元,其中,以种植、养殖、加工为主的林业产业发展项目10个,投资108.8亿元;以生态建设和保护为主的项目20个,投资154.9亿元;以林业建设为主要内容的综合性项目5个,投资126.2亿元;以生态旅游观光为主的建设项目5个,投资23亿元;申报中央财政、政府性基金和引导资金项目4个,共8100万元。

  五、重大项目

  全市林业共谋划项目44项,总投资410.7亿元,其中亿元以上项目34项,千万级项目7项,百万级项目3项。

  (一)通化市长白山林蛙产业基地项目

  中国林蛙及其制品经济价值很高,深受国际市场欢迎,利用我市丰富的森林资源和水利资源发展人工养殖林蛙,具有独特的地域优势。2015年至2020年,该项目累计投资60亿元,到2020年实现产值100亿元。

  1、通化林蛙产业项目养殖工程

  2015年至2020年,累计投入30亿元,重点培育和支持经营面积50公顷以上、“三池一房”等基础设施完备、养殖技术和资金投入相对稳定、年收益40万元以上的长白山林蛙良种繁育和生产基地,将林蛙养殖面积增加至30万公顷,全市共开发利用林蛙养殖沟系1200条,其中标准生态沟达到500条。到2020年,养殖年产值达到15亿元,为林蛙精深加工提供原料。

  2、长白山林蛙产业园项目

  2015年至2020年,投入30亿元,在通化医药高新区建设以康元生物科技有限公司为核心的长白山林蛙产业园,开展林蛙产品研发和精深加工,打造林蛙知名品牌,建设林蛙产品服务交易平台,吸引和培育一批高标准、高科技、高效益的龙头企业,形成具有一定规模的医药、保健、食品和化妆品等多元优势的林蛙产业集群,进一步拉伸和延长林蛙产业链条。到2020年,力争全市省级林蛙产业龙头企业达到10户以上,实现年加工产值85亿元。

  (二)通化哈泥河流域生态治理项目

  通过实施哈泥河水利枢纽工程、退耕还林还湿工程、生态移民工程、村屯环境整治工程、源头区生态环境优化工程、高效农业示范区工程、候鸟栖息地恢复工程,发挥水利工程调蓄洪水的作用,减少生产生活污水直接进入哈泥河水源水体,改善流域生态环境和通化市50万人民饮用水源质量。该项目总投资为97.25亿元。

  1.哈泥河水利枢纽工程。主要发挥防洪、灌溉、发电、给水、生态环境整治等作用。包括:拦河坝、水闸、堤防护岸、溢洪道、引水洞、鱼类洄游通道、水塔、扬水站、电站厂房等,估算投资60亿元。

  2.退耕还林还湿工程。在哈泥河流域中下游6万亩耕地中的3万亩采用生态补偿的方式进行退耕还林还湿,按照5000元/亩的标准,需要资金1.5亿元。

  3.生态移民工程。哈泥河流域总人口2.38万人。有计划有步骤地将流域内居民分期分批实施生态移民。计划移民资金为30亿元。

  4.村屯环境整治工程。哈泥河流域共涉及7个乡镇22个行政村,基础设施建设比较落后,需要进行道路改造(含边沟、绿化)、围墙一体化、庭院硬化、圈舍改造、改厕、垃圾箱、河岸护坡、污水收集渠、“三防贮池”及人工净化湿地建设。需要资金2.5亿元。

  5.高效农业示范区工程。为解决哈泥河流域农业生产面源污染,计划建设高效农业示范区工程,发展五味子、蓝莓、大榛子等林果种植1万亩,推广绿色无公害蔬菜、水稻2万亩,估算投资3亿元。

  6.源头区生态环境优化工程。通过采取提升湿地水位、清除经济生产残余物等必要措施,保护哈泥河源头区湿地资源。需要设立生态环境监测系统,建立全封闭管理体系,估算投资金额1000万元。

  7.候鸟栖息地恢复工程。通过设立哈泥河两岸水土流失治理植物带,达到扩大湿地面积、完善湿地生态系统、恢复哈泥河天然地貌与生物多样性效果,实现哈泥河流域候鸟栖息地优化甚至恢复至历史状态。预计投资1500万元。

  (三)长白山中草药综合开发保护建设项目

  项目总投资 20亿元,以集安市、通化县、辉南县为主要种植区,在现有基础上逐年有计划的扩大种植规模,建设中草药种植基地30万亩。主要种植园参、西洋参、五味子、返魂草、杜仲、细辛、玉竹、板蓝根等中草药。达产后,可实现产值70亿元。

  (四)通化市创建“国家森林城市”项目

  为加快生态文明建设,形成以森林为主体、稳定健康的城市森林生态体系,切实改善人居环境,提升城市品质、民生福祉和城市竞争力,我市积极开展创建国家森林城市工作,该项目预计总投资70.15亿元,其中,前期投资28.97亿元,占总投资的41.29%;中期投资25.98亿元,占总投资的37.03%,后期投资15.21亿元,占总投资的21.68%。

  1、城市森林生态体系建设。包括绿地系统建设工程、绿色廊道建设工程、立体绿化工程、生态公益林保护工程、退耕还林后续管理工程、自然保护区建设工程、湿地保护与恢复工程、水源地保护工程、古树名木保护工程等。投资34.10亿元,占总投资的48.61%。

  2、城市森林产业体系建设。含:林木种苗花卉产业建设、经济林产业建设、生态旅游产业建设、野生动物驯养繁殖利用产业建设、碳汇造林工程、林业交易市场建设等。投资30.2亿元,占总投资的43.05%。

  3、城市森林文化体系建设。含:森林物质文化建设、森林精神文化建设、森林制度文化建设等。投资2.5亿元,占总投资的3.56%。

  4、城市森林支撑管理体系建设。含:种苗保障体系建设、森林防火体系建设、林政资源管理体系建设、林权制度改革配套体系建设、城市林业科技保障体系建设、城市数字化体系建设等。投资3.35亿元,占总投资的4.78%。

  (五)长白山有机蓝莓科技产业园区建设项目

  建设有机蓝莓种植示范基地3万亩、蓝莓深加工制品辅料蓝靛果0.8万亩、不老莓(黑果腺肋花楸)1.2万亩种植示范基地,合计5万亩。冷链和产品深加工扩建工程,设计年生产能力10万吨。项目总投资15亿元,建设期5年,达产后可实现年销售收入30亿元,利润9亿元左右。

  (六)万亩林下参种植基地建设项目

  项目总投资 20亿元,以集安市为主要种植区,建设林下参种植示范基地1万亩。辉南、通化县在现有基础上有计划的扩大种植规模,到2020年,全市林下参累计种植面积达30万亩,达产后,可实现产值60亿元。

  (七)十万亩大榛子种植基地建设项目

  项目总投资 2亿元,以柳河县为主要种植区,二道江、通化县在现有基础上有计划地扩大种植规模,到2020年,建设大榛子种植基地10万亩。达产后,可实现产值10亿元。

  (八)白鸡峰国家森林公园基础设施建设项目

  总投资为1亿元,资金来源为中央财政投资。在金厂镇至白鸡峰国家4A级景区,2017-2021年新建旅游公路23公里,建设森林人家和森林小镇等旅游基础设施,以及涵洞、会车道、隔离护栏、护坡、人行步道等附属设施。

  (九)通化市森林防火能力建设项目

  项目总投资为17143.13万元。主要包括:

  1、通化市森林防火指挥中心、办公用房、配套设备、车库等建设项目共需资金1960万元。分别为:通化市森林防火指挥中心、办公用房征占土地费300万元,土建工程2000平方米,总造价547万元;配套设备453万元;车库土建工程200平方米,总造价160万元。市级森林防火应急物资储备库450平方米,总造价500万元。

  2、通化市森林防火基本保障系统建设项目共计4339万元。分别为:新增数字对讲机960部,共需资金480万元;新增火场通讯指挥车及火场视频传输设备9台,共需资金540万元;市新购宣传车及宣教设备各2部,共需资金70万元;全市更换超短波通讯数字化新建中继台站土建工程及更换中继台站设备建设,共需资金480万元;应急通讯保障中继台12部、便携式短波电台10部、卫星电话10部等通讯设备建设,共需资金49万元;长航时无人机9架,共需资金360万元;装甲运兵9台,共需资金1800万元;多功能边境森林防火巡逻船2艘,共需资金560万元。

  3、通化市森林防火远程视频监控建设项目共计10844.13万元。通化市森林防火远程视频监控系统工程总造价10056.75万元,预备费用和其它费用787.38万元。

  (十)通化市新建省级森林消防专业扑火队建设项目

  全市已建成12支省级森林消防专业扑火队,由于管辖面积大,已不能满足森林防火和救援需要,拟新建省级森林消防专业扑火队42支,基本达到各乡镇都建有一支省级森林消防专业扑火队。项目建设资金为18900万元,其中:

  1、新建省级森林消防专业扑火队营房建设。每支专业扑火队标准化专属营房建设面积900平方米(含办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍、机具库、装备库、维修间等),预算资金约270万元。42支队伍共需资金约11340万元。

  2、按《吉林省森林消防队管理建设规范》标准,扑火队装备:每队配备车载台1个、GPS定位仪5个、望远镜1个、地形图、林相图1套,配备短波电台1个、基地台1个、指挥帐篷1顶,指挥车1辆,运兵车1辆,消防水车1辆,急救箱1个,扑火服30套,胶鞋30双,灭火水枪10支、割灌机2台,点火器2个,组合工具12套,二号扑火工具30把,风力灭火机12台(每年更换2台),对讲机30,油锯2台,油箱2个,背负式油桶6个,小型发电机1台,野外炊具2套。野外单兵装备(挂包、手套、手电筒、水壶、柴刀、扑火头盔、单人帐篷、单人睡袋、雨衣、急救包、放烟眼镜、逃生面具)1套/人,森林防火运兵车一台。每队需资金约180万。42支队伍需资金7560万元。

  (十一)哈泥自然保护区湿地净化示范工程项目

  该项目投资2亿元,实施四大工程。

  1、人工湿地重建工程。在农田地和村屯排水渠道与哈泥河道之间的坡坎地段,利用天然水道和残留淤泥,建设人工拦截坝,对村落居民生活污水及地表水土流失进行拦截;并引种湿地植物,从而形成人工湿地,以收纳村落生活排水、农田排水以及地表雨水,充分利用湿地进行天然净化处理。规划建设混凝土拦截水坝6处、人工湿地500公顷、湿地恢复500公顷。

  2、三废处理工程

  ①生活废水处理:每户各种生活污水经排污管道、沟渠分类引入化粪池和沼气池,经生物化学作用和消毒处理后,再排入河道滩涂地的人工湿地中,进行自然净化,之后进入自然水体中。

  ②垃圾处理:7处自然村屯建设66处垃圾箱和7处垃圾收集站,聘用10名公益性岗位负责日常清理,并购置环保垃圾车将其运至保护区外的垃圾填埋场。

  ③废气处理:通过改变燃料结构、生活养殖废弃物的生化处理,达到合理排放的效果。

  帮助农户建设化粪池,在完成哈泥河畔仿天然净化湿地工程后,开展耕地排水沟渠改道、村屯生活及地表排水的汇合管网建设。规划扶持1000户的化粪池,村屯排水沟改造15km,野外地表排水渠改道5km。

  3、高效农业示范区工程

  解决哈泥河流域农业生产面源污染,推广绿色无公害蔬菜、水稻、发展五味子、蓝莓、大榛子等林果种植项目10000亩,估算投资1亿元。

  4、农村道路改造

  保护区各村屯基础设施建设严重滞后,有的村里没有水泥路和路灯,村民环境保护意思薄弱。需要一并建设村村通水泥路31.5公里,布设路灯500个。

  (十二)通化城区周山沟河治理项目

  本项目总投资为1.4525亿元。其中:退居还林(绿)2300万元、江河(沟)治理绿化工程4025万元、环城公路两侧退耕、封山工程1450万元、公园改扩建造林(绿)工程6750万元。

  自筹4925万元,申请国家项目资金9600万元,占项目总投资的66.1%。

  (十三)纳入国家生态功能区规划名录项目投资1.5亿元;

  (十四)天然林保护工程项目

  该项目投资6.16亿元,其中:通化市林场区划国家重点公益林2548公顷、商品林582公顷,市区江河源头生态公益林建设蓄积31.6万立方米,天然林基础保障体系建设;柳河县天然林保护面积90万亩,人工造林13万亩;辉南县国有天然林面积17万亩,停止在青顶子林场(抚民镇)、大场园林场(石道河镇)、大坦平林场(金川镇)、大椅山林场(样子哨镇)保护区内天然林采伐,累计禁止采伐限额5.2万立方米采伐量、2.4万立方米出材量。

  (十五)通化市珍稀濒危林木种质基因库扩繁基地项目

  该项目投资2000万元,在通化市区建设珍稀濒危林木种质基因库扩繁基地100公顷。主要保护和建立东北红豆杉、黄波罗、紫椴、水曲柳、刺楸、花楸等珍稀濒危林木种质基因库,防止遗传信息的载体—基因丢失和物种灭绝,并为培育林木良种提供广泛的选择条件,有利于森林资源多样性和森林生态系统的平衡与发展,更为我市林业“稳产、高产、优质、高效”提供了可靠的保障。

  (十六)吉林通化蝲蛄河国家湿地公园建设项目1.6057亿元。主要建设内容 :

  1.生态保护工程。对蝲蛄河流域进行保护,构建良好、自然和稳定的河流生态系统;维护和建设好生物栖息地、湿地生物多样性,营造优美的湿地景观。

  2.生态恢复工程。恢复水生植被、治理河道两侧河漫滩地,恢复鸟类栖息环境。

  3.科普宣教工程。建设湿地植物园、民俗文化长廊、湿地科普走廊等科普宣教设施,通过室内外湿地展示,向公众宣传湿地知识。

  4.合理利用工程。主要建设湿地红松母树林观赏园、观光栈道、观鸟亭、生态农业种植园、果蔬作物采摘园、朝鲜族民俗村等,结合湿地自然景观,开展适度的生态旅游。

  5.防御灾害工程。建设林业有害生物监测与防治、外来有害生物监控与防治、野生动物疫源疫病监控、防洪、防火和应急救援安全等设施。

  6.保护管理能力建设工程。保护管理机构办公用房、保护管理站建设,以及信息管理系统建设。

  (十七)通化市生态生产总值GEP试点项目投资500万元;

  (十八)清收林地造林工程项目500万元;

  (十九)通化市陆生野生动物疫源疫病监测建设项目投资330万元。

  (二十)市本级申报森林生态效益补偿基金及政府性基金3719万元;

  (二十一)市本级降低育林基金标准后财政补助资金1410万元;

  (二十二)市本级申请中央财政林业补助资金项目1500万元;

  (二十三)全市上报产业发展引导资金1500万元;

  (二十四)柳河县葡萄种植项目1.6亿元。在退耕还林地栽植山葡萄2万亩,主要设施:建看护房4000平方米、塘坝5座,储水池30个、罐溉设施5套,葡萄加工车间1000平方米,加工设备35台(套)。达产后,年实现产值0.24亿元,利润0.12亿元。

  (二十五)柳河县食用菌项目1.1亿元。在凉水镇、孤山子镇、三源浦镇建设,新增木段木耳3000立方米,菌袋木耳30万袋,木段磨菇2000立方米,菌袋磨菇10万袋;建设库房1000平方米,烘干设备一套,喷灌设备10套。预计年实现产值5000元,利润1000万元。

  (二十六)柳河县木材深加工项目2.4亿元。柳河县三源浦镇新建木材精深加工工业园区,年产家具15000套;占地面积5万平方米;建筑面积19000平方米,包括制材车间、干燥车间、锅炉车间、电工车间、家具车间、油漆车间、仓库及办公室等;购置设备180台(套)。投产后,年可实现产值3亿元,利税0.6亿元。

  (二十七)柳河县苗木基地项目5亿元。在乡镇、林业局所属国有林场建设,乡镇重点发展山地绿化苗木培育基地,实现由造林苗木向绿化苗木有序转型。2016年开始每年发展5000亩,到2020年末达到2万亩,定植绿化苗木334万株,产值6.68亿元。

  国有林场重点发展五角枫、九角枫等乡土彩叶绿化大苗,从2016年开始每年发展2000 亩,2020年末达到1.5万亩,定植五角枫等绿化大苗74万株,产值3.7亿元。

  (二十八)柳河县经济果林建设项目1.2亿元。在适合栽植经济果林的退耕还林地,发展经济果林3.2万亩,其中:红松干果林1.7万亩,核桃楸5000亩,水果10000亩。建看护房2000平方米,塘坝5处,储水池20个,修简易林道20公里。预计年实现产值6000万元、利润1200万元。

  (二十九)柳河县梅花鹿养殖项目5000万元。柳河县安口镇林场,新增种鹿300头,新建鹿舍2500平方米,新建鹿产品加工车间500平方米,新建仓库500平方米,新建青储窖一处,维修引水设施0.5公里,新建深水井一处。预计年产值2000万元,利税600万元。

  (三十)集安霸王朝湿地公园建设项目2.6亿元。建设办公用房500m2,小型垃圾储运场,建设规模5座,建筑面积3330m2;垃圾收集箱,建设规模10个,宣传牌2个。建设科普宣传长廊1处。完成退耕还湿,人工修复生态种植芦苇等湿地植物3207.4公顷。

  (三十一)重点工程造林项目投资1500万元;

  (三十二)吉林大椅山湿地省级自然保护区湿地保护与恢复工程建设项目4.7647亿元;湿地保护基础设施建设;新建界碑、标桩、标牌394个;新建科研、宣教、保护管理站、办公楼等综合业务用房,并配备相应办公设备;购置必要的保护、防火、监测设备等;退耕还湿202公顷;冠下造林3000公顷。

  (三十三)五女峰国家森林公园三期建设项目11.92亿元。开发建设空中观光索道、植物观赏园、观鸟园、幽谷仙池、旅客服务中心;改(扩)建园内景点及基础设施建设。

  (三十四)集安老秃顶旅游开发建设项目5亿元。种植高寒珍稀植物、修建木制栈道、观景台、雕塑佛像、庙宇及其他配套基础设施。

  (三十五)集安长岗旅游开发建设项目1亿元。开发建设红色旅游基地、修建木制栈道、野外度假木屋及其他配套的基础设施。

  (三十六)柳河生态旅游建设项目1.05亿元。主要建设内容:罗通山省级标本室、救护中心建设;三仙夹人工湖维修,新建湿地公园40950亩,建设“三回线”旅游景观点25处。项目完工后,年预计实现生态旅游业产值1500万元,利润300万元。

  (三十七)集安矿区植被恢复工程建设项目5亿元。对全市3159.5亩矿区通过回填、挂网、人工植生槽等技术种植爬藤、乔灌木进行绿化。

  (三十八)辉南县国有林场生态移民工程建设项目50亿元。生态移民基础设施建设;新建科研、宣教、保护管理站、办公楼等综合业务用房,并配备相应办公设备;购置必要的保护、防火、监测设备等;安置四个国有职工和林区内涉及农民生产生活安置。

  (三十九)辉南县老矿区、尾矿库综合治理工程建设项目1.6亿元。全县四镇一区,面积36.5公顷,坡面治理、取土回填、植被恢复等工程。

  (四十)辉南县公路两侧山体裸露植被修复工程3亿元。全县7个乡镇,修复43处,修复面积279250平方米。

  (四十一)柳河县生态移民项目2.1亿元。8个国有林场“十三五”期间搬迁2381户,新建住房4771套,供水管道2381千米,供电线路4.77千米,供热管道14.28千米,道路4.77千米,排污管道5.96千米,市场2.5万平方米。

  (四十二)柳河县生态修复项目1.5亿元。柳河镇、驼腰岭镇、三源浦镇人工恢复梅通公里两侧山体裸露面积1.5万平方米,架设围栏10000延长米,迁移采石矿山2处。

  (四十三)柳河县长白山生态保护与经济转型5.2亿元。在八个国有林场进行封山育林20万亩,清收林地30万亩,造林13万亩;发展种植业8.5万亩;建设人参生产加工基地、北方绿色生态食品基地、特色畜禽产品生产加工基地和现代中药基地;调整国有林场布局,对林场供热、供水、输电线路等基础设施进行改造。

  (四十四)石湖国家级保护区建设工程1.1636亿元。总体规划分2期,近期为3年,起止年限为2013-2015年;远期为5年,起止年限为2016-2020年。估算保护区建设项目总投资为11636万元,建筑安装工程费用7440万元,占总投资的63.9% ;设备购置费用1334万元,占总投资的11.5%;其它费用2861万元,占总投资的24.6%。

  六、保障措施

  (一)落实公共财政支持林业发展政策

  将森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、林权管理以及林业执法体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划,将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划,继续加大对重点生态工程建设投入。

  (二)落实金融服务林业政策

  金融部门要根据造林、育林资金需求状况,探索和创新适应林业生产特点的支林信贷产品,制定和完善相应的林权抵押贷款管理办法,进一步降低贷款门槛、支持林农信贷,简化贷款手续、降低融资成本,提高贷款额度、扩大覆盖面。创新林业金融产品,开发林产品电子仓单质押、存货质押、林权按揭贷款等新产品。对林业金融产品创新和林权抵押贷款制定具体的考核奖励办法,进一步调动金融机构的积极性、主动性和创造性。吸收社会资本投入。鼓励和引导工商资本设立林业托管经营、金融仓储、担保、小额贷款、第三方监管等公司,为林业大宗商品交易和林权交易提供配套服务。鼓励和引导工商企业选择交通相对方便、森林景观优美的林地,建设“森林人家”,以会员制形式向林权投资人出售,鼓励金融机构对建设者和购买人予以贷款支持。

  保险部门要完善森林火灾政策性保险制度,逐步将险种拓展到冻灾等领域,降低林业经营风险,进一步提高政策性森林综合保险的覆盖面,积极推行抵押收储林权参加森林火灾商业性保险。探索设立林权收储中心,并与金融机构、林业经营组织建立林权抵押贷款风险共担机制。

  (三)落实林业产业发展专项资金

  设立生物医药及生物产业专项发展资金,重点扶持珍稀药用植物种源基地、道地药材及原料药材基地建设,鼓励制药企业开展改造重组、技术创新、产品研发和市场体系建设,推动高端项目、品牌企业的引进工作。筹集和整合有关农林项目的财政性资金,抓紧设立农林合作专项资金,专项用于扶持重点合作项目建设、交流平台建设、科技研发与推广、人员培训与交流活动。

  (四)加大林业发展支持力度,落实有关优惠政策

  要将林业贷款列入贴息项目,争取中央和省上贷款贴息支持;落实好“三免三补三优先”政策。要支持各类林业经营组织发展,认真落实好“三免三补三优先”政策,即:在税务部门备案后免收增值税、免收登记注册费、免收印花税,实行国家林木良种补贴、林业贷款贴息补助、森林综合保险补助,采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受,为构建新型林业经营体系创造良好的政策环境。

  (五)建立林业社会化服务体系

  建立政府扶持和市场引导相结合,有偿与无偿相结合的新型林业技术推广体系,走资源集约型、生产外向型、发展循环经济的道路,加大对林业科技研究和成果的推广应用力度,建立以龙头企业为主体、科研院校为依托、中介服务为纽带、科技投入和政策法规为保障的科技创新体系,提高科技在林业产业中的贡献率。搞好科技信息服务,不断完善林业科技信息服务体系,为农民发展林业产业提供必要的产品、技术、市场等信息,搞好产前、产中、产后服务。按照民办民营民受益的原则,加快推进林业产业协会和林业专业合作经济组织建设。开展自我服务,降低生产和流通成本,提高林业产业经济效益,促进农民增收。

(责任编辑:省林业厅杨昌宇)
  
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