本溪做法：森林培育转向质量提高，打造现代林业示范村

　　董文亭

　　林权改革把集体的林子分给千家万户，化小了经营规模，现代林业要求的规模经营却没受影响。辽宁省本溪市林业专业村建设走出了一条新路。

　　本溪八山半水一分田、半分道路和庄园，林业是建设新农村的主力军。林权主体改革完成后，本溪适时将兴林富民示范村建设作为配套改革的重要内容，着力推进森林培育由数量增长为主转向质量提高为主。

　　目前，全市已经编制完成４０个试点村（场）的现代林业森林经营方案和产业发展规划，今年将再编制６０个示范村的方案。届时，本溪将有１００个村走上现代林业建设之路。

　　■缘起：简政放权 科学营林

　　林改后，山林的经营主体由原来的村组变为千家万户，基本经营单元也由小班变为几亩、十几亩的地块。老百姓都想尽快开发利用，增收致富，但原有的限额分配、设计审批、技术规定等一系列森林经营管理措施，不再适应形势的需要。

　　本溪市２００６年就下发了《关于切实加强森林经营工作的意见》，进一步放宽政策、简政放权。一些简易设计权下放到乡镇，要求设计部门在接到设计申请后在７个工作日内完成作业设计，经营部门在接到设计文本后在３个工作日内完成审批，资源林政部门在接到经审批的设计文本后即时办理采伐许可证，有问题的要当场说明情况。去年，本溪又下发了补充规定，果材兼用林培育、大径材培育、低产低效林改造和林地综合开发利用等经营新模式得到大面积推广。仅去年一年，林农在林冠下栽植红松就达１５万亩，比历年总和还多。全市还建立了３０多个森林经营示范区和固定标准地，为农民科学经营森林提供示范。

　　■过程：合理规划 科学发展

　　林改就是要通过森林经营，实现生态和产业的良性互动，最终目的是林兴民富。

　　本溪市在本溪县、桓仁县、南芬区及矿柱林场共４０个村（林场）试点，组织技术人员帮助编制了２００７年～２０１０年的森林经营方案和产业发展规划，将森林经营措施类型、采伐限额、林业产业项目落实到了年度、地块和农户。各级林业部门严格按照４个阶段、１０个步骤开展工作。方案和规划简单明了、便于操作，上级的森林经营政策也落实进来。工作中，群众全过程参与，主伐按林龄从大到小安排、低效低产林改造从差向好安排、抚育间伐从密向稀安排、有产业发展项目的优先安排抚育和改造，采伐限额和产业项目结合起来，分年度、分类型、按区域落实到林班小班。森林经营方案重点推广科学营林模式，林业产业重点推进一村一品、一乡一业规模发展。

　　目前，本溪市试点村的森林经营方案和产业发展规划已经通过省级专家组验收。

　　■要求：搞好服务 跟踪指导

　　各级林业部门重点围绕提高林分质量、发展林地经济，广泛开展产前生产资料、信贷资金协调和实用技术、市场预测、政策法律等方面的服务，产中跟踪指导，产后加工、储藏技术、购销价格信息服务。各级林业科研、推广单位抽调林业科技人员和技术能手，组成专家咨询组和技术服务队，深入村组、农户现场传授技术。

　　林业部门的角色正在转换：送去一批实用技术，培训一批技术人员，带动一批科技示范户，致富一方百姓。全市开展了“十万林农科技致富行动”，林业科技人员共签订对口帮扶责任状１４００余份，服务林农１２００多户，印发技术书籍５０００余本。本溪大力推进数字林业建设，投资３００多万元，初步完成了市级森林资源地理信息系统和县、乡两级管理平台开发工作，为提高配套服务水平打下坚实基础。

　　２００７年，本溪林业实现社会总产值６２.６亿元，农民人均涉林收入３１１５.５元，占纯收入的５９.９％。林业已经成为本溪农村经济发展和农民增收致富的主导产业。