当前位置:首页 > 新闻公告 > 通知公告 > 重要言论

兰宏良在全省林业工作会议上的讲话

来源:
日期:2016-01-25
【 字体:

  

  深化改革 增绿惠民 

  全力推进全省林业现代化建设进程 

  ——在全省林业工作会议上的讲话 

  兰宏良 

  (2016年120日) 

  同志们: 

  最近,省委、省政府召开了全省经济工作会议,国家林业局召开了全国林业厅局长会议,今天上午省政府又召开了全省农村工作会议,几个会议都紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策做出了安排部署。今天,我们召开全省林业工作会议,就是为了深入贯彻国家和省里会议精神,结合林业实际,抓好具体落实。下面,按照厅党组讨论的意见,我讲三个方面问题。 

  一、2015年工作简要回顾 

  2015年,面对宏观经济下行压力持续加大、林业生态建设任务繁重紧迫、林业改革工作艰难复杂的挑战和考验,全省林业工作在省委、省政府的正确领导下,主动适应和服务新常态,牢牢把握生态林业、民生林业两大任务,紧紧抓住生态升温难得机遇做足加法,坚持问题导向倒逼改革,努力克服工作推进中的诸多困难,圆满实现了“十二五”胜利收官。 

  (一)生态系统性修复开局良好。围绕省委、省政府三大主体功能区战略,立足全方位推进生态修复,筑牢生态安全屏障,系统谋划、深入推进林业重点生态保护与修复工程建设,有力带动了造林绿化工作开展。全年造育林总量230.5万亩,森林抚育232万亩,城镇新增绿地面积677万平方米,完成村屯绿化438个,公路、铁路、江岸河堤及小流域绿化1647公里,义务植树3780万株,绿美吉林建设又有新的发展。一是加快推进东部长白山森林生态系统修复。投入资金13116万元,完成长白山环区旅游公路自然景观修复和美化170公里,完成裸露山体修复11.4万平方米,对18个国有林业局局址进行了高标准绿化,平均绿化覆盖率从33.6%提高到48.7%。在充分论证基础上,编制了长白山林区森林及湿地生态修复规划,为下步整体性、系统性修复提供了科学指导。二是大力推进中部农防林更新改造。全面启动实施了农防林更新改造十年规划,全年完成更新改造和恢复新建农防林5.6万亩,占年计划任务的107.7%。三是全面加强西部生态功能区建设。争取到位资金11010万元,在向海开展了湿地生态效益补偿试点,为镇赉和通榆申报了湿地保护奖励项目,在三湖、波罗湖、扶余洪泛湿地和辽源凤鸣湖、大石头亚光湖等地进行了湿地宣教、监测等设施建设。完成重要湿地补水1.9亿立方米、专项防沙治沙造林1.32万亩、沙化土地治理48万亩。完成了向海核心区生态移民调查摸底及补偿价格评估等工作,组织申报了国家退耕还湿项目,争取到中央投资1500万元,为核心区移民工作顺利开展奠定了基础。 

  (二)森林资源保护亮点纷呈。始终坚持守土有责、守土尽责,采取最严格措施管好管住现有资源,森林资源保护成效日渐突显,取得了阶段性重大成果。一是林地清收还林成效喜人。这项工作日益引起从上到下的高度重视和广泛共识,去年先后三次在国家局会议上介绍经验。省委、省政府连续三年将林地清收还林工程写入省委全会和省政府工作报告,并纳入了“十三五”规划纲要进行部署。2015年,全省清收回林地271.5万亩,当年还林120万亩。按照“三年清收、五年还林”的进度要求,全省目前已清收回林地750万亩,累计还林312万亩,超额完成预定进度指标,不仅有效修复了林地,也为未来造林创造了巨大空间。二是始终保持打击毁林犯罪高压态势。面对毁林耕种和乱开参地的严峻形势,协调省高法、高检、公安厅联合制定下发了《关于解决涉林执法司法有关问题的指导意见》,与省高检出台了《关于在森林资源保护中加强协作配合的若干意见》,有效解决了一些法律条款界限不清、依据不足等问题,司法支持力度之大、打击犯罪效果之好前所未有。深入开展“打击涉林违法犯罪专项行动年”活动,尤其对毁林复耕、乱开参地、破坏野生动植物资源等行为进行全面清理排查,对11起非法侵占林地重点案件进行跟踪督办,共破获各类涉林行政案件16783起,行政处罚16800人次,行政罚款7608万元,立刑事案件1221起,对278名涉案人员提起刑事诉讼,12名涉案公职人员给予党政纪处分,有效遏制了涉林违法犯罪势头。三是野生动植物保护成果显著。经过多年努力,我省野生东北虎、豹种群数量得到恢复性增长,野生动物保护工作引起中央和省领导以及社会各界高度关注。去年“两会”期间,习近平总书记专门询问了吉林东北虎、豹保护情况。积极配合民盟中央起草了东北虎、豹保护建议报告,习近平总书记、李克强总理分别作出重要批示,明确指示将东北虎、豹保护列入国家“十三五”规划,必将对我省野生动物保护工作产生重大而深远的影响。开展了多年来规格最高、力度最大、效果最好的野生动物保护专项整治行动,全省共出动27473人次、3028辆车次,巡护面积达到206万公顷,清理收缴和销毁猎套、猎夹等工具24034个,对2277处野生动物养殖和经营场所进行了清查,破获刑事案件25起、批捕17人,有效打击了伤害野生动物违法犯罪的嚣张气焰。东北虎园引进了“国宝”大熊猫,这在我国北方高纬度地区尚属首次,具有很高的科研价值。开园6个多月以来,接待人数达7万余人次,对树立全社会保护野生动物意识,促进生态文明建设起到了积极推动作用。自然保护区、森林公园建设进一步加强,全省新建省级自然保护区3处,完成了雁鸣湖国家级自然保护区范围与功能区调整报批工作。四是林业应急减灾迈上新台阶。经过全省上下艰苦努力,胜利实现了连续35年无重大森林火灾目标,创造了我省森林防火的历史新纪录,继续保持了全国标杆地位。在全国率先探索实行“双预案”工作机制、森林火情预警监测、科技成果高效应用、森林防火区禁烧等措施,实现了近5年同前30年相比“5个”减少的工作目标(年均森林火灾次数、受害面积、控制率、烧毁林木蓄积、烧毁幼树)。林业有害生物防治取得可喜成绩,有效控制了美国白蛾疫情扩散蔓延,达到或超额完成了林业有害生物防治“四率”指标任务。开展野生动物疫情应急处置模拟演练,进一步增强了全省野生动物疫源疫病防控能力。认真组织开展平安林区建设,林区人民群众治安满意度提高,刑事案件、治安案件发案率明显降低,总体治安状况好于地方。不断加强安全生产监督管理,深入开展矛盾纠纷排查化解,确保了全行业的发展稳定。 

  (三)林业改革稳步推进。坚持以中央6号文件为指导,深入研究吃透改革精神,严格把握改革方向,突出关键性政策问题研究,目前涉及改革的重大原则问题已达成共识,改革的整体框架设计已经完成,改革已迈出关键的一步。一是初步完成国有林区改革顶层设计。年初我们进行了全面深入的林区改革调研,精准掌握了国有林区基本情况和存在的问题,结合林区实际设计了具有吉林特色的林区改革模式和推进路径。在明确政企分开、监管体制、人员编制、改革成本等重大原则问题基础上,精心编制了国有林区改革总体方案,这个方案已经省委深改小组会和省政府常务会审议通过,并报送国家有关部门待批。二是全面停止国有林区商业性采伐。按照国家“停伐”政策要求,从去年4月1日起我省全面停止了重点国有林区的商业性采伐,从此结束了我省重点林区170余年的采伐历史,停伐范围占全省林地面积的1/3以上。两大森工集团、各森工局围绕“停得下、稳得住”做了大量工作,目前各森工局秩序井然,运行平稳。停伐从根本上推动了我省重点国有林区进入了前所未有的“休养生息”阶段。与此同时,我们认真研究评估停伐对国有林区造成的影响,及时向国家林业局和省委、省政府反映保证林区停伐后平稳转型的政策要求,多次到财政部和国家林业局争取补贴政策,对国家制定林区停伐补贴产生了积极影响,补贴资金和运行管理费用已及时拨付到位。三是稳步做好国有林场改革启动准备。去年5月份国家林业局正式批复我省国有林场改革总体方案后,我们紧锣密鼓地着手起草具体实施方案。在省国有林场林区改革领导小组领导下,分解落实省直相关部门责任,多次召开专题协调会,研究探讨林场改革关键政策。在各部门的大力支持下,完成了国有林场改革实施方案起草工作,经省委深改小组会和省政府常务会议审议通过后上报国家,国家第一批改革资金5.5亿元已经到位。国家林业局对我省国有林区改革总体方案和国有林场改革实施方案给予充分肯定,在全国林业厅局长会议和全国国有林场改革现场会上,我省作为先进典型介绍了改革做法。四是协调推进集体林权制度配套改革。截至去年12月末,全省有9个市(州)、25个县(市、区)经编办批复同意成立林改管理机构,建立农民林业专业合作社835个,累计发放林权抵押贷款7.44亿元。进一步推进森林保险,将通化、白山地区12个县(市、区)及省直8个国有林业局纳入保险范围,保险金额达到140亿元。五是探索推进国家公园体制试点。积极协调国家林业局将我省纳入国家公园建设试点省范围,并配合省发改委开展了前期准备工作,将长白山确定为我省建立国家公园体制试点区域。积极推动建立虎豹国家公园,目前该项工作已经被国家林业局列入今明两年重点推进项目。 

  (四)产业发展稳中有进。认真落实“稳增长、调结构”政策措施,加强宏观调控引导,积极推进林业转型发展,林业产业呈现稳中有进、稳中向好势头。全省林业产业总产值达到1550亿元,比上年增长6.9%一是龙头企业拉动产业集群化进程进一步加快。省级林业产业园区产业化龙头企业和产业基地总数达到195个,木门窗、木地板、实木家具和林特资源深加工等新兴产业取代传统产业成为新的增长点。二是生态旅游、林下经济成为林业职工、林区群众就业增收的重要来源。利用省级林业产业发展专项资金扶持项目69个,投入资金760万元,重点扶持平欧榛子经济林规模化栽培、苗木花卉特色产业等规模化基地建设,通过扶持特色资源产业开发增加林区群众收入。全省有近20个县(市、区)出台了鼓励林业特色产业发展政策,共投入扶持资4500多万元。三是林业对外开放度进一步扩大,协调发展、共享发展成为引导集聚产业投资的有效途径。组织企业参加了中国·义乌国际林产品博览会和武汉森林旅游节,成功承办了中国·长春森林食品交易博览会,利用会展平台拉动社会资源向林业领域流动,促进林业产业融入长吉图开发开放先导区战略,吸引工商资本、社会资本投资林业近百亿元。四是林业产业组织化程度进一步增强。各级林业产业协会和专业委员会、农民专业合作社等社会组织达到1000余个,入社农户7.8万户,带动就业24万余人,林业产业开拓市场、抗御风险能力明显增强。 

  (五)民生改善迈出坚实步伐。一是继续下大力气狠抓林业棚户区改造。协调发改委、住建厅联合下发了《关于加快推进2015年全省林业棚户区(危旧房)改造及配套基础设施建设项目前期工作的通知》,编报了2015年林业棚户区(危旧房)改造实施方案和项目可行性报告,对工程投资计划进行了分解落实。截至目前,2015年林业棚户区(危旧房)1.45万户改造工程已全部开工。二是采取有效措施切实增加职工收入。积极组织开展技能培训和大众创业,扶持引导林区职工发展致富项目,努力增加职工工资性收入。吉林森工和长白山森工集团千方百计为职工涨工资,各国有林业局职工工资均有不同程度增长。省里在国有林区改革方案设计过程中,充分考虑了增加职工工资性收入问题,整合各方面政策保证职工收入持续稳定增长,让改革红利惠及广大职工群众。继续抓好一次性安置职工“两险补贴”政策落实,全年共审核11.2万人,拨付资金13亿元,完成全部任务的82.9%三是加大林业援疆援藏和对口扶贫工作力度。继续开展社会主义新农村帮扶工作,落实帮扶资金40万元,为农安县铁西村铺设砖路面2.1公里,实现了全村户户通硬化路面。加强对和龙市牛心村的定点帮扶,落实扶贫资金50万元建设养老大院和村活动广场。进一步推进援疆援藏项目,援助西藏日喀则地区林业局和新疆阿勒泰林业局各100万元资金,现已拨付到位。 

  (六)基础保障能力全面增强。一是围绕全省经济社会发展大局抓服务保障。针对宏观经济增长乏力的实际,主动发挥林业优势,切实服务全省建设大局,优先保证重大基础设施建设和民生改善项目用地需要,全年共完成各类征占用林地项目审核审批252个,面积达到1232公顷。协调省军区和国家林业局,完成了辉白高速、集双高速、珲春至长岭口岸高速、珲春至敬信66KV输变电线路改造等全省重点工程项目穿越相关国家级自然保护区的申报批复工作。二是争取重大项目和资金实现新突破。加大项目谋划、储备、申报力度,争取中央投资10.6亿元。参与编制国家层面的《国有林区防火应急道路建设方案》(2016年-2020年),争取规划期内我省防火道路投资额度达到41.65亿元,年均8.33亿元。建设国有林区防火应急道路10393公里。完成3个航空护林机降点和森林防火无人机监控系统建设项目审批,即将进入实质性建设阶段。项目建成后,我省立体防扑火能力将实现历史性突破。本年到期的12项中央财政林业推广示范项目全部验收合格。三是全面加强基层基础建设。加强林木良种体系建设和苗圃管理,全省国家级良种基地面积达到12746公顷。高标准建设森林病虫防治检疫标准站33个、标准化林业站91个,极大改善了林业站职工办公和生活条件。标准化林业站建设工作始终走在全国前列,多次在全国林业工作站工作会议上介绍经验。强化林业科技推广站职能,调整木材检查站设置,进一步健全了林业基层服务体系。技师学院积极谋划长远发展,经不懈努力,顺利将地方政府的一个林场划归学院所有,用于实习基地。同时,通过资源整合,还将能源局的一所职业培训学院合并到技师学院,整合后使技师学院的实力跃居同类学院的首位。四是林业宣传扩面升级。在中央和省级媒体系列报道了东北虎、豹和白鹤保护情况,打造了我省林业生态建设“两张”靓丽名片。与省政协环资委密切配合推进生态文化建设,全年新增全国生态文化村3个,国家级和省级森林城市1个,国家级和省级生态文明教育基地3个。我省林业工作在中央和省级主流媒体报道数量创历史新高,林业宣传工作在全国林业各省区市中排名第四位。林业网上宣传排省政府系统网上宣传第二位,网站日点击量突破百万大关。五是科技和信息化水平稳步提高。实现了综合办公OA全面应用,完成了内网林业云数据中心建设,为全省林业系统业务应用和信息资源共享提供了良好支撑。积极探索PPP投资模式吸引社会资金参与项目建设,开展了林业综合业务管理云计算平台项目编制和申报工作。加大林业科技投入,全年共争取国家和省林业科技项目26项、资金2100万元,通过省、部级科技成果鉴定11项,申报省林业科技进步奖13项、省自然科技学术成果奖5项,有17项成果获长白山林业科学技术奖、2名学子获梁希优秀学子奖、1人获中国林业青年科技奖。“科普服务林改行动计划”胜利收官,林业应用技术入户率达到60%以上。成功举办湖泊湿地生态环境恢复与保护专题论坛和海峡两岸森林保育经营论坛,活跃了林业学术研讨交流氛围。六是林业非政府组织社会化服务作用逐步凸显。启动实施创新创业政策措施落实评估活动,开展了国务院重大决策在林业系统第三方评估工作。发挥社会组织第三方职能作用,开展森林认证审核员培训,推动了森林认证工作向纵深发展。探索开展政府职能转移承接工作,获准实施吉林省科协引领学会能力提升项目,林业学术组织的地位作用和社会影响力显著提升。七是“三严三实”专题教育和党风廉政建设取得明显成效。按照中央和省委统一部署,全行业普遍深入开展了“三严三实”专题教育,严格落实党委主体责任、纪委监督责任,深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,强化党风廉政建设责任制落实,认真纠正行业不正之风,有力促进了全系统党风、政风、行风持续好转。 

  回顾一年来的工作,总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,全省林业发展还面临不少困难和问题。一是生态承载能力下降还没有根本扭转。森林资源总量不足、质量不高、功能不强、发展不平衡的问题依然突出,系统性修复生态的压力越来越大,特别是随着全面建成小康社会进程加快,生态产品供给不足与民生需求增长矛盾亟待破解。二是森林资源保护形势严峻。受停伐和利益驱动影响,偷盗林木、超载过牧、毁林开荒、毁林种参、侵占湿地等现象屡禁不止,已经严重威胁全省林业生态安全。三是林业体制不顺、机制不活问题突出。林业受计划体制影响较深,改革相对滞后,适应市场能力较弱,发展内生动力和活力明显不足。四是林区民生改善还有较大差距。产业转型升级步伐缓慢,“停伐”后的阵痛初显,就业、增收、安居等基本问题依然困扰林区百姓生活。五是发展保障能力有待加强。林业投入长期不足,基础设施建设滞后,科技创新和支撑能力不强,林业人才队伍薄弱,法律法规体系不完善,基层标准化建设难以适应现代林业发展需要。对这些问题,我们必须下大决心,精准发力,采取有效措施认真加以解决。 

  二、“十三五”工作总体考虑 

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是推进林业改革攻坚、实现战略转型的关键期。继党的十八大把生态文明建设纳入社会主义现代化建设事业“五位一体”布局后,党的十八届五中全会又进一步提出“绿色发展”的新理念,赋予了林业绿色富国、绿色惠民、绿色增美的新使命,林业的功能定位被提高到了前所未有的新高度。最近,党中央、国务院以及相关部门陆续出台了生态保护红线制度、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、领导干部自然资源资产离任审计试点和开展公益诉讼试点等政策,标志着林业生态建设将进入政策规范、管理严格、责任倒查的新阶段。省委、省政府始终高度重视生态文明建设,强调要坚持把良好的生态环境作为吉林的最大优势、最大财富、最大品牌、最大潜力,加快绿色发展,不断谱写美丽中国建设的吉林篇章,并在我省“十三五”规划中首次将林业作为专项规划之一,列入整体规划体系,关于林业的表述由“十二五”规划的3句话,增加到“十三五”规划中2个完整章节和1个专栏,林业约束性指标也从2个增加到4个,林业在全省经济社会发展全局中的位置和份量越来越重,承担的使命和责任越来越大。审视现在,展望未来,我们可以得出一个明确的判断,就是生态建设的温度会越来越高,政策保障的力度会越来越大,生态效果会越来越明显,可以说未来5年正是林业发展的黄金期。同时,美丽中国建设的绿色基彩将越来越浓,生态为基、绿色为本,林业发展正迎来转型升级、提质增效的重要战略机遇期。全省各级林业部门一定要准确把握林业发展面临的形势和机遇,切实增强加快改革发展的主体意识、责任意识和担当意识,创新发展理念,完善发展举措,补齐发展短板,全力开创林业现代化建设新局面。 

  面对新的形势和任务,“十三五”时期全省林业工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十届四次、五次、六次全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设绿美吉林为总目标,以林业整体转型为主线,以深化改革为突破口,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,创新体制机制,注重生态修复,加强资源保护,加快国土绿化,强化基础保障,促进绿色惠民,打造绿色实力,着力改善民生,全面提升林业生态承载能力和引领绿色发展能力,加快推进林业现代化建设进程,为全面建成小康社会、建设美丽吉林、推动吉林新一轮振兴做出更大贡献。到“十三五”期末,全省要完成人工造林23.3万公顷,森林抚育70万公顷,森林面积达到851万公顷,森林覆盖率达到45%,新增森林蓄积8000万立方米,森林总蓄积达到10.4亿立方米,森林年生态服务价值达到8800亿元,濒危动植物保护率达到95%,新建省级自然保护区6-8处,晋升国家级自然保护区3-5处,自然湿地保有量达到120万公顷,自然湿地保护率达到60%,林业年旅游和休闲人数力争突破2500万人次,林业产业总产值达到2000亿元,林业现代化建设水平取得明显成效。 

  推进林业现代化建设,是全省林业“十三五”期间的根本任务,也是林业实现更高更好发展的重要基点和着力点,必须着重把握好五个方面总体要求:一是如何全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署,率先实现林业现代化,争当绿色发展排头兵,为全省新一轮振兴发展提供可持续的生态支撑和保障。二是如何把握林业发展阶段性内涵变化,立足林业发展方式转变和转型升级,充分体现和落实保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的社会主义生态观。三是如何适应和引领林业发展新常态,抓住林业建设薄弱环节,加大林业供给侧结构性改革,补齐生态产品和林产品供给短板,全面提高林业发展质量和效益。四是如何创新林业治理理念,把林业信息化建设融入林业工作全局,不断提升林业治理效率和经营管理水平,以林业信息化推动林业现代化。五是如何围绕全面建成小康社会目标,做好增绿惠民,推进发展共享,不断增加人民群众生态福祉。全省各级林业部门一定要站在全局和战略的高度,充分认识加快林业现代化建设的深刻内涵和重大意义,切实增强政治责任和使命担当,举全系统之力谋划部署推进林业改革发展。具体来说,就是要紧紧围绕服务“三个五”战略和三大主体功能区布局,切实体现“七个更加注重”: 

  (一)更加注重改革创新。改革创新是推动林业发展的根本动力,也是破解林业发展难题的有效途径。当前和今后一个时期,林业改革发展既要经历体制机制转换的阵痛,又要面临发展方式转变的选择。必须牢固树立改革创新发展理念,按照国家和省委、省政府确定的改革推进计划,坚决完成国有林区、林场改革任务,进一步深化集体林权制度配套改革,切实向改革要动力,靠创新激活力。要积极稳妥推进国有林区改革,对林区的资源管理体制、监管体系、管理模式进行系统梳理、全方位塑造,彻底解决政企、政事不分问题,建立全新的林区管理体制和管护机制,形成强有力的政策支撑保障体系,加快林区经济社会转型发展。大力推进国有林场改革,合理确定国有林场机构、性质和人员编制,基本形成功能定位明确、层级清晰有序、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。深入落实中央生态文明体制改革总体方案,建立健全以自然生态保护为主体的林业制度体系,着力解决制约林业发展的深层次问题。探索开展政府职能转移承接工作,适时设立实施政府购买社会服务专项,为加快社会化职能调整步伐、重构林业组织社会分工做出不懈努力。要通过改革创新,使林业林区在思想观念、思维方式和体制机制各方面实现全面创新和深刻变革,全面增强林业发展的动力和活力。 

  (二)更加注重林业生态系统性修复。筑牢生态安全屏障,为我省经济社会健康发展提供可持续的基础和保障,始终是林业发展的第一要务。要继续坚持大工程带动大发展,以“三区四屏”生态安全战略格局为基础,紧紧围绕省委、省政府三大主体功能区布局和长吉图开发开放先导区战略,系统谋划和推进一批重大生态修复工程。抓紧启动实施国土绿化行动,针对不同区域生态状况精准修复,着力增加森林资源总量,全面增强陆地森林生态系统功能。集中力量组织实施好东部长白山森林生态系统修复、中部农防林更新改造、西部重要湿地退耕还湿补水、生态移民和沙化土地治理,继续开展中幼林抚育和森林可持续经营试点。继续推进林地清收还林工作,重点加强保护区、森林公园、库湖周围和干线公路视野范围内的被改变用途林地清收还林,进一步巩固和拓展林业发展空间。要通过加强林业生态系统性修复,使森林、湿地、重要生物物种资源得到全面保护,绿色资源总量持续增加,不断谱写美丽吉林的绿色篇章。 

  (三)更加注重森林资源保护。坚持保护优先、生态优先是中央确定的生态文明建设基本方针,也是林业发展的基本战略,必须把保护放在更加突出的位置。要深入实施林地保护利用规划,加强林地用途管制,落实林地保护红线制度,严控林地逆转。进一步强化森林资源管理,综合运用行政、法治、市场、监管等手段严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。进一步完善采伐限额管理政策规定,严格控制森林采伐消耗量。按照国家安排和部署,全面停止地方国有林场等全部天然林商业性采伐,促进天然林休养生息和恢复性增长。进一步完善湿地保护管理体系,加强湿地保护区和湿地公园建设。实施濒危野生动植物抢救性保护工程,突出东北虎、豹旗舰物种保护,全力维护生物多样性。加强信息资源体系建设,优化整合全省林业地理空间信息、各级各类资源数据,构建全省林业“一张图”和大数据共享格局。建设全省森林、湿地、荒漠三大生态系统和生物多样性于一体的信息管理平台及国有林场、林区资源资产动态监测系统,提高林业资源管理的科学化、现代化水平。要通过加强森林资源保护,管好看住森林资源,为吉林可持续发展护好绿水青山,为子孙后代留下金山银山。 

  (四)更加注重林区民生改善。持续改善民生,切实为林区职工群众谋福祉,既是有效保护生态的重要前提,也是推进林业现代化建设的根本宗旨。目前,全省林业职工平均收入还处于社会较低水平,在岗职工工资不足社会平均工资的70%,有的还处于非常困难的境地,林区基础设施明显落后于当地,特别是国有林区停止天然林商业性采伐后,林业职工就业和生活保障面临很大压力,加快林区职工脱贫致富任务非常艰巨。要持续加大林区民生投入,探索建立稳定的投入渠道和长效投入机制,统筹推进棚户区改造配套设施建设和林区道路、给排水等基础设施建设,不断改善林区职工生产生活条件。加快国有林区改革社会职能移交,推进林区与所在县、市共享发展,切实提高教育、医疗、卫生等公共服务水平。实施林区精准扶贫和精准脱贫工程,大力开展技术技能培训,大幅度提高林区群众收入水平,确保与全省一道迈进全面小康社会。要通过改善林区民生,使绿色惠民成为绿色发展的基本价值取向,引导群众积极参与林业改革发展,共享绿色发展成果。 

  (五)更加注重林业基层基础建设。现代化装备水平低、队伍不稳、人才匮乏始终是制约林业发展的短板。要以林业现代化建设为主攻方向,加快推进现代信息技术与林业深度融合,用信息化手段和现代技术武装林业,把“互联网+”、大数据、现代物流、网上培训、无人机、现代管理手段等广泛应用于林业发展,以此破解林区干部职工观念滞后、信息闭塞、交通不畅等难题,让林区彻底融入当地社会,实现共同发展。继续推进基层站所标准化、规范化建设,进一步提高林业工作站、科技推广站、森林管护站、木材检查站的执法、服务、管理能力。积极推进《全国森林防火规划(2016-2025年)》落实,加强基础设施建设和技术装备投入,确保全省森林防火安全。实施人才兴林战略,加强岗位培训,优化队伍结构,持续提高基层站所队伍专业素质和综合能力。依托重点工程、重大科研项目开展重大林业技术攻关,加快造就林业专业领军人才队伍。要通过加强基层基础建设,全面提升林业基层管理和服务水平,为全省林业改革发展提供坚实的基础保障。 

  (六)更加注重生态产品生产和供给。林业是生态产品的主要提供者,满足全社会对林业生态产品的多样化需求,是推进林业现代化建设的必然要求和主要任务。要针对林业发展结构性矛盾和弊端,深化林业供给侧结构性改革,明确产业调整主攻方向,加快推进传统林业加工业转型,大力发展新兴林业产业,满足全社会对天然绿色产品需求。要抓住生态旅游升温和今年5月份在北京召开首届世界旅游发展大会机遇,加强森林旅游规划,创新森林旅游商业模式,通过多元融资和市场化运作,加快推进森林旅游资源向旅游资本转变,把生态旅游打造成我省林业经济新的增长极。要瞄准老龄化社会到来所产生的多样化需求,积极谋划开发森林康养、森林疗养项目,在服务社会的同时创造自身价值。依托丰富的森林资源,以创新引领生态产品消费趋势,以互联网延伸林产品产业链,抓住“一带一路”战略机遇,拓展林业国际合作,努力开拓林业和林产品市场空间。充分发挥民营经济对生态产品的创造力,积极吸引社会工商资本投入林业产业,提高林业产出能力。加快森林城市和美丽乡村建设,全面改善城乡人居环境。科学发展森林经济、湿地经济,提高森林释氧固碳能力,为人民群众提供更多清洁的水和清新的空气。要通过加强生态产品生产和供给,不断拓展林业发展的内涵和外延,进一步提升林业的行业价值,为社会带来更多的生态福祉。 

  (七)更加注重依法治林。依法治林是推进林业治理体系和治理能力现代化的根本保障。要继续完善我省林业法规体系,做好森林管理条例、森林防火条例和集体林管理条例等多部地方性法规的立法调研和论证工作,抓紧出台一批林业急需的地方性法规。适时启动对天然林保护、林业有害生物防治、野生植物保护、森林公园管理、国有林场管理和林木种苗管理等方面新的立法项目,积极与国家层面立法搞好衔接配套。探索建立林业立法咨询和法律顾问制度,完善公众参与立法机制与公众意见反馈机制。稳步推进林业综合行政执法,合理配置执法力量,明确执法责任,健全监督机制,建设高效的林业行政执法监督体系,实现林业执法由多头分散向综合集中拓展。落实重大执法决定法制审核制度,推进严格规范公正文明执法,进一步提高林业执法和服务水平。加强林业普法工作,增强全民守法观念,切实用法治意识构筑全社会生态保护的无形红线。要通过推进依法治林,切实把林业各项工作纳入法制化轨道,不断提高林业执法水平,努力实现林业治理体系和治理能力现代化。 

  三、2016年主要工作安排 

  2016年是“十三五”规划的开局之年。开好局、选准向、打好底,对全面实现“十三五”规划目标任务十分重要。全省各级林业部门要按照省委、省政府和国家林业局的部署和要求,围绕“十三五”规划总体安排,明确工作重点,狠抓工作落实,确保开局之年开好头,各项工作有新突破。要突出抓好以下八项重点工作: 

  (一)坚定不移推进林业重点改革。一是稳步推进国有林区改革。待国家批复我省重点国有林区改革总体方案后,进一步深入开展相关调研论证,针对改革推进中可能出现的新情况、新问题研究化解办法,围绕改革推进路径和时间安排研究制定相关政策,抓紧设计国有林区改革具体实施方案,为推进国有林区改革奠定坚实基础。二是全面启动国有林场改革。近日国家将批复我省国有林场改革实施方案。今年上半年要做好职工身份认定、参保费用测算等基础性工作,适时召开全省国有林场改革动员大会,在东中西部分别选择1-2个代表性强、基础条件好的县份先行试点。下半年要在深入总结试点县份改革经验的基础上全面推开,确保2017年年底前全面完成改革任务。三是进一步深化集体林权制度配套改革。在完成主体改革任务基础上,进一步抓好配套改革措施的跟进和落实,大力发展林业专业合作社,加快经营组织创新,探索放活经营权、落实处置权、保障收益权的有效途径和措施。四是积极推进国家公园体制建设。积极配合省发改委做好长白山国家公园规划建设相关工作,探索完善自然生态系统和文化自然遗产保护地体系,切实提高保护管理效能。加快推进东北虎豹国家公园建设,落实具体试点方案,争取尽快启动并抓出成效。 

  (二)坚定不移推进生态修复和造林绿化。一是加快造林绿化步伐。抓好国家和我省工程造林,带动社会造林和面上造林,推进义务植树和部门绿化,在不断增加绿量的同时,努力提升营造林质量和水平。突出抓好林地清收还林工作,今后三年国家重点工程要优先安排清收林地造林。造林要在“实”字上下工夫,“真造林,造真林”,严格落实责任,保证造林数据真实,确保年度还林工作量不少于规划任务的60%。要把质量放在第一位,狠抓造林各个环节质量管理,特别是要防止长途运输外购苗木,提高良种壮苗使用率。要强化检查监督,逐地块自检自查,切实把检查结果与兑现补贴、政绩考核和奖惩挂钩。要深入研究扶持造林绿化的政策措施,积极探索公私合营(PPP)新模式,力争在造林投资渠道、造林政策、造林经营模式、管理机制等方面实现新突破。全年要完成人工造林90万亩,完成义务植树2580万株。二是抓好重点生态修复工程。加强东部长白山森林生态系统修复,进一步谋划长白山森林与湿地生态修复重要节点工程,完成72万平方米裸露山体修复,选取5-8个单位启动水旁绿美修复工程建设试点,深入推进林区绿美家园创建活动向长白山区域各国有林场和重点国有林区中心林场扩展。加快中部农田防护林更新改造,深入实施省政府农田防护林更新改造方案,完成更新改造3万亩年度任务。继续推进西部生态经济区建设。进一步开展湿地生态效益补偿、湿地保护奖励、湿地保护补助等项目,完成退耕还湿3000公顷,申请湿地生态效益补偿项目资金3000万元,选择3-5块重要湿地进行长效补水,加快推动向海核心区生态移民,完成沙化土地治理30万亩,做好国务院对省政府“十二五”防沙治沙目标责任制考核迎检工作。全面开展《第二个十年绿化美化吉林大地规划》中期评估工作,对中期目标进行全面考核验收。三是抓好城乡绿化美化。以主要公路、旅游线路两侧林缘修复美化为重点,选择具有代表性的单位,采取造林与美化相结合,积极探索林缘修复新模式。集中2000万元省级投入资金,高标准完成50个绿美村屯创建任务,以此为标杆形成辐射示范效应,逐步解决农村绿美水平较低问题。加快森林城市建设步伐,推荐评选一个国家级和一个省级森林城市。四是进一步强化森林经营。科学制定省级森林经营规划,精心指导基层编制森林经营方案,抓好森林经营样板基地、示范林场、履约示范单位试点建设,组织实施临江、敦化林业局2016年森林可持续经营试点计划,探索重点国有林区停伐后的森林可持续经营模式,提高森林经营管理水平,建设高水平的木材储备生产基地,努力实现森林承载能力和经济效益最大化。全年要完成森林抚育210万亩。 

  (三)坚定不移严格保护森林资源。一是全面推进林地清收工作。认真组织开展林地清收“攻坚决战年”行动,清理收回林地9万公顷以上,实现全省林地清收任务圆满收官。继续组织开展打击毁林复耕、毁林种参专项行动,依法严厉打击毁林复耕、蚕食林地、非法开垦参地等违法行为,妥善处理毁林种参遗留问题,全力巩固林地清收还林成果。二是扎实推进天然林停伐工作。在重点国有林区全面停止商业性采伐基础上,根据国家总体安排启动国有林场停止天然林商业性采伐,积极推进集体和个人所有的天然林协议停止商业性采伐,逐步实现全省天然林资源保护全覆盖。扩大天保工程实施范围,力争将全部天然林纳入天保工程,提高天保工程补助标准。完善森林管护体系,加快推进全省“天然林保护工程管理系统”建设,尽快建立起人员基础数据库。三是认真抓好森林资源管理。抓好“十三五”采伐限额及相关政策的贯彻落实。进一步规范建设项目使用林地行为,强化用地审核审批和监管。调整森林植被恢复费征收标准,引导建设项目节约集约利用林地。按照省政府关于建立县级政府保护发展森林资源目标责任制要求,开展“十二五”期间保护发展森林资源目标责任制完成情况考核试点,为全面推开森林资源保护目标责任考核积累经验。四是加强保护区建设与管理。组织编制《吉林省林业系统自然保护区标准化建设规范》。加强自然保护区和湿地公园建设管理,新建省级自然保护区1处、晋升国家级自然保护区1处,新建国家湿地公园6处、省级湿地公园3处,力争全省天然湿地保护率达到52%。加强对各级各类湿地公园的监督管理,对不按要求建设管理的进行通报,限期整改不达标的要坚决予以退出。五是全面保护野生动植物。做好《吉林省东北虎豹恢复与保护工程规划》论证与修改完善工作,全力推动我省野生东北虎、豹保护上升为国家战略。启动东北虎、豹重点种群常态化监测。深入开展野生动植物执法检查,并将其纳入各级林业主管部门目标考核责任制。进一步完善反盗猎、清山清套长效机制,为东北虎、豹等野生动物提供安全良好的生存环境。启动全省古树名木资源普查工作,开展极小种群野生植物拯救保护工程,加强对东北红豆杉、长白松、朝鲜崖柏等极小种群保护。六是做好林业应急减灾工作。科学研判森林防火形势,克服松懈大意思想,突出实战演练和技术装备建设,针对重点区域(特别是长白山西坡)举行大规模跨区联合拉动演练,确保实现全年无重大森林火灾目标。启动汪清县、辉南县、吉林市3个机降点建设工程,确保明年投入使用。完成林业有害生物普查任务,加强美国白蛾疫情监测,及时发现扑灭虫害,坚决控制疫情传播蔓延。抓好野生动物疫源疫病监测防控,防止大的疫情爆发和流行。认真落实《林业工作站管理办法》和《关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》,抓好森防站标准化建设和林业技术推广体系建设,强化木材检查站管理,切实提升基层管理和服务水平。 

  (四)坚定不移推进林业法治化进程。一是完善林业立法。积极协调省人大加快修订《吉林省森林防火条例》,争取年内出台。推进《吉林省松花江三湖保护区管理条例》立法调研,争取列入明年省人大立法计划。尽快启动《吉林省野生植物保护条例》和《吉林省禁止猎捕陆生野生动物实施办法》修订的调研论证工作。二是做好综合执法改革前期准备工作。借鉴国家在我省开展林业综合执法试点改革经验,及时总结各试点单位做法,探索建立适合我省林情的林业综合执法模式,为推进全省林业综合执法改革奠定基础。三是推行林业行政执法责任制度。建立林业行政执法责任制、执法公示制、执法考核制、错案责任追究制、侵权赔偿制和案件评价制等督查制度,强化林业主管部门内部监督。将行政执法权力与执法责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩,提高行政执法的公正性。开展林业行政执法案卷评查工作,严格案卷档案管理,提高基层办案质量。四是加强林业行政复议工作。严格履行法定的层级监督职能,明确林业系统各职能部门在办理行政复议案件中的职责分工。制定林业案件行政复议和行政案件应诉管理办法,完善林业案件行政复议和应诉程序。五是规范改进行政审批行为。推进“互联网+林业行政审批”,建立林业厅网上行政审批平台,实现行政审批一个窗口受理和网上审批。 

  (五)坚定不移加快林业产业转型升级。一是大力发展林下特色产业。以森林培育、林下特色种养业为重点,启动百万公顷红松果林、百万亩绿化苗木、百万亩林下参、百万亩榛子果林、百万亩红豆杉、百万亩森林中药材、百万亩绿色菌菜、百个特色经济动物养殖小区、百佳森林旅游小镇等九大特色资源基地建设。二是大力发展森林生态旅游产业。编制吉林省森林旅游发展整体规划,整合全省森林旅游资源,融入全省旅游总体布局,形成优势互补的森林旅游新格局。坚持投资主体和融资方式多元化,充分利用国有林区林场现有基础设施和各类自然保护区、森林公园、湿地公园资源,积极引入社会资本投资林区景点开发,积极发展森林养生、森林体验和冰雪旅游等项目,重点推出一批特色鲜明的旅游精品,着力打造一批森林生态景观大道上的黄金旅游节点。三是大力发展林业电子商务。积极引导林产品生产加工企业与网络交易平台联袂合作,支持吉森商城等网络交易平台发展,进一步扩大林产品交易规模和市场影响力。以企业为主体积极筹建林业产业投资基金,建立“吉林省互联网+智慧林业大数据系统”和众创平台,引导林区百姓依托林业特色资源发展电商、微商业务,拓宽销售渠道,增加副业收入。四是推动林业产业创新发展。依托红松、蓝莓、红豆杉、林蛙、梅花鹿、五味子、松茸等长白山特色资源,大力开展林特资源精深加工利用技术研发和产品创新。积极引导传统木材加工企业研发新型、多功能产品,抢占国内高端家具、家装市场。积极打造长白山林下参、东北红豆杉、红松子、北冬虫夏草等菌类和林蛙等国家、省级科技创新平台,形成5大规模化特色优势产业科技集群,使其成为推动林业产业发展的原生动力。2016年全省林业产业总产值要达到1645亿元,同比增长6.1% 

  (六)坚定不移改善林区民生。一是进一步加强林区基础设施建设。加大国有林区社会性基础设施建设项目储备,逐步解决林区基础设施落后问题,加快推进国有林区城镇化建设步伐。今年重点加强局场址给排水工程建设,申报局址给水项目2个,中心林场排水项目6个,彻底解决林区局址居民饮水安全问题。启动林区防火公路项目,进一步改善林区交通条件。二是努力增加职工工资性收入。进一步完善林区社会保障,积极协调地方财政资金配套,继续抓好一次性安置职工“两险补贴”政策落实。加强改革政策兑现,利用国家改革补助资金和省财政改革资金,将未参保林场职工和离退休人员全部纳入社保,做到全员参保、应保尽保。争取国有林管理机构员额经费及公用经费纳入同级财政预算,增加国有林场财政经费保障,减轻国有林区林场负担,稳步提高林业在岗职工工资标准。统筹推进脱贫攻坚和林场扶贫工作,落实扶贫活动方案,加大资金筹措和项目倾斜,确保林业困难职工实现脱贫致富。三是着力抓好平安林区建设。严格落实“一把手负总责”、班子成员“一岗双责”责任制,坚决杜绝安全生产事故。完善林区社会治安防控体系,坚持严打严管严控,抓好林区社会治安、消防、交通等安全管理,确保林区社会大局稳定。 

  (七)坚定不移强化科技支撑。实施林业科技创新驱动战略,开展重大林业技术攻坚,加强实用新型技术推广普及。以重大林业技术攻关项目为载体,打造专业技术团队,培养专精尖学术带头人。加快全省林业生态站网体系建设,完成长春净月潭城市森林生态定位站和敦化雁鸣湖湿地生态定位站建站任务,开展新一轮森林生态服务功能价值研究核算。完善林业标准和质量监管体系,加强林业知识产权保护。按照产学研一体化要求,积极构建省和国家级工程技术研究中心及重点实验室,不断提高我省林业创新能力和水平。重点加强对中央财政林业科技推广示范项目的监督管理,建立定期报告、过程监管、跟踪审计、实地考核制度,实行考核结果通报、履行合同约谈、问题项目追责,逐步将财政项目纳入制度化、规范化管理轨道。加强国家和省林业科技特派员管理,分层建立数据库,健全科技特派员工作考核评估机制。加强林业学术研讨交流活动,举办第四届全省林业学术大会,系统研讨森林生态系统修复问题。举办第七届海峡两岸森林保育经营学术论坛,组织赴台学术研讨交流活动。抓好长白山林业科技奖励工作,激发和调动广大科技人员多出成果、出好成果。深入推进“科普服务生态建设行动”,适时召开“科普服务林改行动”总结表彰大会,推动《纲要》实施和任务落实。抓好林业科技传播工作,调整林业科技期刊方向,引导林业科研重点走向。加大网络等新媒体建设力度,尽快建成全省林业技术推广网络服务平台。 

  (八)坚定不移抓好行业作风和队伍建设。一是进一步加强行业监管。针对今年项目多、改革多、资金多的实际,严肃财经纪律、改革纪律,严格实行项目审计、资金稽查和追踪问效。坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题,特别是严肃处理发生在机关和基层的故意刁难、吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占、私分滥发等问题。加快全省财政资金收支统一会计核算平台软件开发和应用,充分利用信息化手段防范财政资金使用风险。二是加强人才队伍建设。加强高层次创新型人才培养与推荐工作,依托重点工程、重大科研项目,加快造就林业专业领军人才,并向更高层次专家冲刺,发挥高层次人才的激励带动作用。制定《吉林省林业厅专家人才库管理办法》,通过公正选拔、大力培养、动态管理,建立完善各个层次林业人才库,加强对人才的培养使用与科学管理。强化林业信息公共服务,推进电子政务系统建设,提升林业行业整体行政效能。开展“最美基层林业人”评选活动,大力发掘基层林业场站先进典型,争取进入省级和国家级重大宣传典型。三是狠抓林业党风廉政建设。按照管行业必须管廉政建设的要求,认真落实林业各级党组织主体责任,深化“三严三实”专题教育,巩固群众路线教育实践活动成果,加大违纪违法案件查办力度,确保林业干部廉洁从政、依法行政。 

  同志们,做好当前和今后一个时期的林业工作、全面推进林业现代化建设,责任重大、任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导和国家林业局的支持指导下,坚定信心,攻坚克难,扎实工作,确保全面完成各项目标任务,全面开创全省林业现代化建设新局面,为全面建成小康社会、建设美丽吉林做出新的更大贡献。 

  春节将至,借今天这次会议机会,我代表省林业厅党组,提前向林业战线的广大干部职工拜年,祝大家新的一年身体健康,阖家幸福! 

(责任编辑:林业厅_王牧原)
  
  • 主办单位:吉林省林业厅 承办维护:吉林省林业信息中心 地址:长春市亚泰大街3698号 吉ICP备12001355号