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兰宏良在全省林业工作会议上的讲话

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日期:2017-02-16
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  (2017年2月16日)
同志们:
  这次会议是省政府同意召开的。1月4日国家林业局召开了全国林业厅局长会议,2月7日省里召开了全省农村工作会议。为全力落实好这两个重要会议精神,按照省里的部署和要求,我们本来准备在农村工作会议之后套开全省林业工作会议,但由于临时接待国家林业局来我省调研督导东北虎豹国家公园体制试点工作,会议才推迟到今天召开。省政府对这次会议高度重视,会前,忠诚副省长专门听取林业工作汇报,并作出了重要指示。刚才,石林同志已经做了传达,我们一定要认真抓好贯彻落实。下面,按照忠诚副省长指示和厅党组讨论的意见,我讲3个问题。
  一、准确把握我省林业工作面临的形势
  2016年,是“十三五”开局之年。这一年,全省林业既面临全面深化改革、生态建设推力持续强劲的重大历史机遇,也面临管理创新、体制转换和发展转型的巨大压力和挑战。一年来,在省委、省政府和国家林业局的正确领导下,全省林业牢固树立“五大发展”理念,紧紧咬住事关全局的重点、难点、热点问题,强化顶层设计,坚持万众同心,迎难而上,合力攻坚,林业改革发展成绩突出,亮点纷呈,一些具有开创性的工作走在了全国同行业前列,林业各项工作日益呈现强劲的上升态势。
  ——林业三项重大改革逐步深入。国有林场改革取得实质性进展。13个试点县(市、区)已完成改革方案报批,今年2月底前有望完成主体改革任务,其他非试点单位改革的基础工作已基本就绪。全省已发放改革补助资金14.1亿元,有力解决了林场职工社会保险问题,争取中央停伐补助资金8.5亿元,资源保护和林场管理得到全面加强。国有林区改革稳妥推进。完成改革总体方案设计并获得国家正式批复,机构设置、职能调整、人员分流、相关政策的研究磨合取得明显进展,改革推进思路逐步清晰。东北虎豹国家公园体制试点改革完成顶层设计。牵头完成东北虎豹国家公园体制试点方案编制工作,划定公园范围1.46万平方公里,其中我省1.04万平方公里,占总面积的71.04%。试点方案已经中央深化改革领导小组第三十次会议审议通过,成为全国第二个获中央批准的国家公园,这对我省乃至全国林业的意义都十分重大。
  ——林业生态系统性修复成效明显。林地清收还林取得阶段性重大成果。全面实施林地清收决战年活动,各级林业部门克服重重困难,顶着极大压力,全力争取党委政府的重视和支持,推动林地清收还林不断向纵深开展。3年清收林地74万公顷,累计还林32.3万公顷,这个成绩远远好于预期。区域性生态修复成效显著。围绕全省三大功能区发展战略,东部完成森林抚育补贴任务232.5万亩;中部完成农田防护林更新改造5.3万亩;西部完成沙化土地治理54万亩、退耕还湿工程建设5.2万亩、重要湿地补水1.36亿立方米,配合省发改委推进生态移民试点工作,完成了向海核心区资源调查和房屋登记工作。绿美示范村屯创建水平明显提升。将每个村屯补助资金提高到40万元,高标准建设绿美示范村屯50个,平均绿化覆盖率达到41%,绿化层次和品位得到大幅提升。长春市获得国家级森林城市称号,临江市、柳河县、辉南县获得省级森林城市称号。林木种苗工作取得新突破。建成各类良种基地66处,苗圃1782家,年生产良种16万斤,出圃苗木10亿株,林木良种使用率提高到68%。我省成功申请将500克落叶松种子搭乘“神舟11号”飞船进行太空实验,林木育种科学研究迈上新台阶。
  ——森林资源保护全面加强。积极配合检察机关开展公益诉讼试点。高度重视检察机关检察建议,全力支持配合检察机关工作,通过函询、约谈、督办和重大案件线索移交等措施,督促基层林业部门依法履行职责。2016年,全省检察机关发涉林检察建议29件,全部得到整改落实。持续深入开展综合整治活动。认真落实习近平总书记重要指示精神和国家林业局电视电话会议部署,连续开展“雷霆行动”“净网行动”和打击非法侵占林地、打击毁林种参以及清山清套、冬季森林资源管护综合整治等专项行动,全省行政立案11109起、刑事立案1129起,查处违法犯罪人员11451人,打处犯罪团伙14个,有效遏制了涉林违法犯罪多发势头。稳步扩大“停伐”政策范围。继天保工程区天然林停伐之后,全面落实了地方国有林场和集体林的天然林“停伐”政策。争取国家林业局批复我省试行天然林抚育生产次小规格材政策,我省成为全国唯一启动重点国有林区中幼林抚育采伐试点省份。世界银行东北虎保护投资项目全面启动。从2016年到2018年,世界银行无偿支持我省160万美元,东北虎保护项目开始分步实施。林业应急减灾水平不断提高。全省上下共同努力,科学预警,及时消除隐患,落实森林防火各项措施,实现了连续36年无重大森林火灾。启动丰满、辉南和汪清三个航空护林机降点项目建设。全面完成国家林业局下达的林业有害生物防治工作“四率”指标,全年无重大林业有害生物灾害和重大疫情发生。林区安全生产、社会治安综合治理等工作继续保持平稳态势。
  ——林业科技创新和转型发展步伐加快。积极应对“停伐”对林业传统产业的冲击,加快林业供给侧结构性改革,着力推进林业科技进步,着力推进林产品电子商务发展,着力培育新的增长点,全省林业产业总产值稳定在1500亿元。加强林业科技引导。重点林业科技攻关项目取得积极进展,全省争取科研立项66项,获省级科技进步奖28项,获得专利32项,解决30多个技术难题。林业科技推广力度持续加大,推广适用科技成果133项、林业实用技术150余个,推广面积达21万公顷。围绕全省林业重点工作开展学术研讨交流,《吉林林业科技》跻身吉林省一级期刊行列,跨入吉林省科技期刊30强。落实九大特色产业工程规划任务。全面启动实施百万公顷红松果林、百万亩绿化苗木、百万亩林下参、百万亩榛子果林等9个林业产业重点工程建设,绿色产业增长较快,林业结构正在发生深刻变化。启动林业碳汇交易试点工作。研究制定《林业碳汇项目建设实施方案》,开展了林业碳汇试点申报工作。努力培育电子商务、森林旅游、森林康养等新业态。与阿里巴巴、百度等主流网络平台授权的网络技术服务企业进行合作,探索共同开展林业电商发展模式,推进林业“互联网+”体系建设。大力发展森林旅游,成功举办2016中国森林旅游节,扩大了我省森林旅游的影响力和知名度。
  ——智慧林业建设开局良好。深入实施创新驱动战略,谋划启动一批事关基础和长远、具有开创性的工程和项目,开创了智慧林业建设的先河。率先启动林业卫星发射和应用等工作。与长光卫星技术有限公司合作,第一颗“吉林林业一号”冠名视频卫星已于今年1月9日发射成功,在2018年之前,采取“一箭四星”方式,再为林业免费发射4颗专属卫星。我省成为拥有林业专属卫星第一省,必将成为推动我省乃至全国林业现代化的重要里程碑。全面启动林业立体化感知网络和生态保护物联网建设。与吉视传媒签署《智慧林业建设合作框架协议》,就构建多级互联互通林业信息化专用网络及林业信息化数据中心、“森林智慧监测站”、生态保护与野生动植物监测物联网应用系统开展了全面合作。启动实施国有林管理现代化局省共建示范项目建设。2016年9月23日,国家林业局与吉林省政府正式签署了战略合作协议。项目分两个阶段实施。第一阶段建设期为3年,总投资估算8.64亿元。目前,以“两网两中心”为主体框架的一揽子项目,前期工作正在有序推进,今明两年将进入实质性建设阶段。
  ——林业扶贫攻坚取得明显进展。利用中央扶贫资金2000万元,在全省8个贫困县建档立卡的贫困人口中选聘生态护林员2391人,通过支付管护费的方式实现精准扶贫、精准脱贫,开辟了生态扶贫新途径。将扶贫工作与林场改革有机结合,编制了《吉林省贫困林场扶贫工作方案(2016-2020)》,申请国家贫困林场扶贫资金新增1000万元,达到了2189万元。在改革过程中充分考虑林场职工困难实际,从顶层设计上最大限度争取国家和省里政策扶持,明确国有林场公益属性、职工全员参保、财政员额经费保障等重大政策问题,改革后林场职工工资有望由年均1.5万元提高到2.4万元,增长近60%。包保贫困村工作取得明显成效,协调投入资金408万元,积极扶持发展各类产业项目,和龙市龙城镇牛心村、泉水村产业项目年底分红分别达到人均3200元和1300元,扶贫举措得到村民高度认可,贫困群众切实享受到了帮扶成效,年前还专门为林业厅送来了锦旗。
  ——基础能力保障逐步增强。注重整体规划,加强分类指导,经省政府批准出台了《吉林省林业发展“十三五”规划》。争取国家批复各类项目83个、投资6.03亿元,有力提高了林业基础建设水平。紧紧围绕全省工作大局,认真做好重点工程项目征占用林地审核审批工作,共批准使用林地项目285项,有力推动吉林漫江生态文化旅游综合开发、长春至白城铁路扩能改造、松花江干流治理等重大工程项目顺利实施。全力深化“放管服”改革,实行“一张网”办公,将行政审批及服务事项由原有的24项减少到21项。开通网上预约服务,加快推进实体政务大厅和网上政务平台的有效结合,将其中的3项实行“零跑动”办理,将10项实行一次性跑动办理。加快林业立法进程,推动《吉林省森林管理条例》《吉林省绿化条例》《吉林省集体林管理条例》列入省人大常委会立法项目库。下发了《规范林业行政处罚自由裁量标准指导意见》,林业综合执法改革、林业普法、行政复议和诉讼等工作扎实有效开展。
  总之,过去的一年全省林业工作取得了显著成就,出现了许多创新点和亮点,很多工作超过了年初预期,而且发展势头越来越好。这些成绩来之不易,主要得益于新一届党中央高度关注生态、关注林业,得益于省委、省政府和国家林业局组织有方、领导有力,得益于全省各级林业部门齐抓共管、狠抓落实,也得益于林业战线广大干部职工、林农群众、科技工作者辛勤努力和无私奉献。在此,我代表林业厅党组,对全省各级林业部门和广大林业工作者一年来付出的努力,表示衷心的感谢!
  当前和今后一个时期,全省林业正处于重要战略机遇期和黄金发展期。上述判断,主要基于以下三点考虑:一是以习近平同志为核心的党中央高度重视生态建设,提出了“绿水青山就是金山银山”“生态就是资源,生态就是生产力”的发展理念,并出台《进一步加快生态文明建设的指导意见》和《生态文明体制改革总体方案》,赋予了林业新的功能定位,为林业加快发展指明了方向、拓展了空间。据统计,党的十八大以来,习近平总书记关于林业的重要批示、指示、讲话达100多次,对林业的重视程度之高、批示指示之多、推动力度之大前所未有,这是我们做好新时期林业工作的最大利好和最大机遇。二是全面建成小康社会目标加速推进,绿色消费、绿色发展理念日益深入人心,消费结构不断优化升级,巨大的社会公益性需求和林产品多样化市场需求拉力,不仅使林业生态地位更加突出,也使依托于丰富森林资源的绿色产业、生态产品开发前景更加广阔。三是中央推进生态文明体制改革逐步深入,尤其是天然林全面“停伐”、国有林区林场改革等一系列重大政策措施已落地生根,林业改革发展面临的外部环境持续向好。改革实践早已证明,每一轮重大改革之后,都会伴随新一轮经济社会发展的全面腾飞,林业打破体制机制束缚,化解长期积累的矛盾问题,改革红利释放更大的改革动能,林业将迎来全面发展的春天。
  但是,我们也要清醒地认识到,当前林业改革发展还面临一些新情况、新问题和新挑战。一是林业生态虽然得到一定的恢复性增长,但森林资源总量不足、质量不高、功能不强的问题依然突出,林业生态局部改善整体退化趋势尚未根本转变,森林资源保护压力越来越大。二是林业计划体制积淀问题较深,国有林区和国有林场政企不分、政事不分、事企不分,林区发展与地方区域发展脱节,林区基础设施建设滞后,职工生活水平普遍较低。三是林业生态产品有效供给能力不足,难以满足人们快速增长的生态消费需求和改善生活环境需要。四是林业发展长期存在产业层次低、结构不合理、整体功能弱的问题,特别是天然林全面“停伐”以后,全省林业既面临产业转型、市场转型的压力,又面临经营管理方式、管理手段创新的考验。全省各级林业部门一定要准确把握林业发展面临的有利形势,清醒认识存在的突出问题,牢固树立机遇意识、责任意识和担当意识,进一步创新发展理念,完善发展举措,补齐发展短板,全力开创林业改革发展和现代化建设新局面。
  二、进一步明确2017年林业发展的目标任务
  2017年,是“十三五”承上启下的关键一年。中央将召开党的十九大,我省也将召开第十一次党代会,全面做好当前林业工作,打造良好生态环境、提供更多生态产品、维护林区和谐稳定,对全省经济社会发展具有十分重要而特殊的意义。省委、省政府对林业工作高度重视,主要领导多次作出重要批示和指示。元旦前,忠诚副省长专题听取林业工作汇报,提出林业做好“改、智、管、增、用、防”六字方针,为全省林业发展进一步指明了方向。国家林业局召开的全国林业厅局长会议,也对林业工作进行了系统谋划部署。按照省委、省政府和国家林业局对林业工作的总体要求,确定2017年全省林业工作的总体思路是:深入贯彻习近平总书记关于加快林业发展的一系列重要讲话精神,牢固树立“五大发展”理念,紧紧围绕建设绿美吉林总目标,坚持以深化三项重大改革为突破口,加快体制机制转换,激发林业创新活力和内生动力;坚持以提质增绿为主导方向,科学规划布局,提升生态修复整体水平;坚持以制度创新为切入点,推动管护责任体系建设和模式创新;坚持以转型升级为主线,努力培育绿色产业和新兴业态,加快兴林富民步伐;坚持预防为主基本方针,大力提升林业应急减灾能力,确保森林资源安全;坚持以“两网两中心”建设为重点,打造智慧林业主体框架,加快推进林业现代化建设进程,为建设美丽吉林、推动吉林振兴做出更大贡献。主要目标是:全省完成人工造林80万亩,森林抚育310万亩,森林覆盖率提高到44%以上;重点领域改革取得实质性突破,国有林场改革主体任务和东北虎豹国家公园体制试点任务基本完成,国有林区机构体制框架初步形成;林业产业总产值实现1600亿元,增速保持在6%以上。突出抓好以下六方面重点工作:
  (一)加速推进林业三项重大改革。国有林场、国有林区、东北虎豹国家公园体制试点这三项改革,都是事关林业全局、“四梁八柱”性的重大改革,而且改革的重头戏都在今年,已经进入了集中攻坚期。全省上下必须统一思想,咬定改革目标持续发力,千方百计确保林业三项重大改革取得阶段性重大成果。一是全面完成国有林场改革任务。今年是国有林场改革的攻坚之年,总的要求是上半年全面完成主体改革任务,年底前顺利通过省级验收,13个试点市县要必保2月底前完成主体改革。同时认真提供改革关键环节、难点问题的具体路径和操作流程,拿出不同类型林场的操作范本,为面上改革提供样本。非试点单位改革最迟要在3月底前全面铺开,6月底前完成主体改革任务。要认真学习、借鉴、比照试点单位改革模式,不折不扣贯彻执行省里改革实施方案,加快落实林场整合、机构设立、编制核定、全员参保、员额经费保障等改革重点任务,确保如期完成林场改革任务,实现功能定位准确、人员精简高效、资源监管有力、林场高效运转、职工生活有基本保障的改革目标。二是加快国有林区改革突破。要紧紧扭住机构设置、理顺体制机制这个总开关,坚定“四分开”的信心和决心,系统完成改革顶层设计,加快筹建省级重点国有林管理机构,上半年必须完成机构组建并挂牌运行。在此基础上,统筹考虑深化改革和国有林区正常运转以及基本生活保障等因素,10月底前完成我省国有林区改革实施方案报批工作,出台改革相关配套政策,力争年底前全面启动改革。近期要加快国有林区企业办社会资产、人员测算,争取将国有林区纳入国家剥离国有企业办社会职能范围,推动“三供一业”剥离移交取得实质性进展。三是全力推进东北虎豹国家公园体制试点。深入调研、全面摸清国家公园试点区资源底数、人口数量及组成、各方利益诉求,组织编制《东北虎豹国家公园体制试点实施方案》和《东北虎豹国家公园体制试点总体规划》。按照国家总体部署,尽快组建公园管理机构,抓紧启动相关建设任务,力争在2017年末完成试点期建设。通过体制创新、资源整合以及搭建省际和国家交流合作平台,打造生态保护和管理“特区”,使东北虎豹国家公园成为中国生态文明建设的名片、国际野生动物保护负责任大国形象展示的窗口和野生动物保护国际合作交流的典范。
  (二)大力推进智慧林业建设。坚持用林业信息化带动林业现代化,加快林业管理手段和管理模式创新,全面改造提升传统林业。一是全面加强“吉林林业一号”卫星应用工作。加快卫星产品开发,深入推进卫星技术在林业资源管理与保护、应急防灾减灾、重点生态工程建设等方面应用工作。今年要率先实现卫星在森林资源监测、管理应用上的突破,年内至少出两张图,为实现全省森林资源“一张图”提供技术支撑。同时,立足长远进一步落实林业卫星发射计划,加快“一箭四星”发射进程,力争在2018年前将5颗卫星全部发射到位,组建林业卫星星座,实现对重点区域森林资源实时监测全覆盖。二是加快推进“两网两中心”建设。对现有国有林业局和县级林业专网进行升级改造,将其拓展到全省所有的乡镇林业站和基层林场。充分利用重点区域现有瞭望塔,建设基于700M的无线覆盖网络及光纤骨干传输网络,实现林业互联网和林区通信网络全覆盖。推进国家东北生态大数据中心建设,争取将东北生态大数据中心落户长春。启动林业云计算数据中心建设,争取将林业审批业务和政务服务全部纳入吉林省政务云平台和政务服务“一张网”。力争经过3-5年努力,建成集生态资源综合监管、生态大数据融合应用、森林湿地资源与野生动物保护监测为一体的智慧林业应用体系。三是抓紧建设智慧林业展示平台。整合森林防火、资源管理、森林公安、虎豹公园等平台和资金,年内必保开工建设,尽快打造对外宣传展示、普及推广林业现代化建设成果的重要窗口。
  (三)全面从严保护管理森林资源。把管好管住资源作为林业首要职责和工作主线,堵塞漏洞、补齐短板,严守林业生态保护红线。一是全力抓好保护发展森林资源目标责任制落实。抓住省委将保护发展森林资源纳入领导干部生态文明建设责任制的有力契机,科学设定考核指标体系,全面强化责任落实,调动各级政府保护发展森林资源的积极性。进一步落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度,对森林资源管护不力、造成严重破坏的地方,不但要追究当地林业主管部门责任,而且要严肃追究当地党政领导责任。全面推行资源管护“网格化”试点,逐小班、逐地块落实主体责任和管护责任,编密、织牢森林资源保护网,今后哪个环节发现问题就追究哪个环节的责任。要保持改革期间管护队伍稳定,逐步建立村级护林员队伍,充实基层管护力量,切实做到森林资源管护全覆盖无死角。二是全面推进森林资源“一张图”建设。充分利用林业卫星技术,健全完善森林资源地理信息系统,开展林地变更调查,做到图表与现地相符,确保年底前建成森林资源“一张图”,实现森林资源实时动态监测。三是进一步加大依法治林力度。继续深入开展打击侵占林地、乱开参地和清山清套等专项行动,巩固扩大已有成果,持续震慑涉林违法犯罪。加强与检察机关协作,完善公益诉讼试点,总结成型经验,整合系统内外公安、司法等部门力量,形成保护森林资源的强大合力。要进一步深化森林公安改革,建立完善具有林业特色、切合我省森林公安实际的现代警务和执法权力运行机制、人民警察管理制度和综合保障体制,为森林资源管护和林业改革发展提供有力保障。四是切实加大天然湿地保护力度。在开展湿地资源更新调查基础上,编制全省湿地保护名录,划定湿地边界、明确四至范围,落实各级政府湿地保护主体责任,全面加强对我省天然湿地的保护。五是进一步加强自然保护区建设与管理。抓好自然保护区新建、晋升与调整工作,加快推进标准化建设。加强林业自然保护区和森林公园生态环境综合整治,落实领导干部责任追究制度,确保综合整治取得实效。
  (四)加强林业生态建设和国土绿化工作。把提质增绿作为林业的主要奋斗目标,通过大幅度增加绿量,全面提升林业增长能力,为实现富民强省目标提供重要支撑。一是继续下大力气抓好林地清收还林。在完成三年清收任务的基础上,全面深入开展林地清收“回头看”,做到应收尽收,不留死角。逐步解决国有林场职工“工资田”问题,所有享受停伐补助的职工“工资田”要全部收回还林。科学安排还林计划,确保完成清收林地还林80万亩。二是抓好农田防护林更新改造。加大农田防护林更新改造和退化林分修复力度,确保完成农田防护林更新改造3万亩、退化林分修复6万亩。三是做好西部防沙治沙工作。认真落实各项防治和保障措施,完成沙化土地治理30万亩。四是推进大规模国土绿化。充分发挥绿委会组织、协调、督导作用,调动部门绿化积极性,推动城镇绿化、通道绿化和小流域综合治理等工作。积极配合水利部门“水清岸绿”工程,启动水旁绿美修复工程建设试点。进一步加强绿美示范村屯建设,推动创建活动深入开展。五是进一步加强林木种苗工作。进一步完善社会化服务体系,实行良种储备金制度,做好主要造林树种种子战略储备。推进省级良种补贴进程,加快保障性苗圃建设,提高良种生产供应能力,林木良种使用率提高到70%。
  (五)加快推进林业科技创新和转型发展。强化创新驱动战略,推行绿色生产方式,加快林业供给侧结构性改革,推进林业产业提质增效,为生态林业、民生林业发展提供坚实的经济支撑。一是提高林业科技创新能力。认真落实全国林业科技创新大会精神,围绕林业建设主体任务,重点推进重大科技攻关项目取得突破。完善林业技术支撑体系和平台建设。积极推进林业科技管理体制改革,加强林业科技推广工作。加快推进林业碳汇试点项目建设,在确定试点单位基础上,开展碳汇项目培训、碳汇监测等项工作,力争用两年时间将试点项目纳入国家林业碳汇交易市场。二是大力发展林业产业。以推进林业供给侧结构性改革为主线,支持林业企业等市场主体,通过“去产能、补短板、改体制、促创新”等有效措施,做大做强林业产业。“去产能”就是要调减大宗传统林木制品产量,把林产品生产从过度依赖资源、依赖出口补贴、同质低价竞争中解脱出来。不论国有企业、民营企业都有降产转型问题,大型国有木制品企业任务更重。“补短板”就是要补绿色有机特色产品供应不足的短板,突出发展林下经济,落实“九个百”产业基地建设工程,加快森林资源立体综合开发,构筑小品种、大产业,一场一品、一乡一品、一局一品、一县一业产业格局。“改体制”就是要通过深化企业改革,推进国有企业由单一所有制结构向混合所有制结构转变,引导规模以上民营企业实施股份制改造,形成多元化投融资机制和科学规范经营决策制度,增强企业内在发展活力。“促创新”就是要创办新产业、培育新业态、探索新模式。重点推进林业电子商务发展,充分利用“互联网+森林”优势,鼓励林区职工群众触网创业。开展电子商务进林区、进林场试点工作,引导新型经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。同时,积极发展森林旅游、森林康养等新兴产业。充分挖掘和利用森林、湿地景观资源,大力发展森林体验、森林人家、森林康养等森林旅游产业,建设一批集休闲、康养、观光为一体的特色森林旅游产业基地,把森林旅游产业真正打造成新兴支柱产业。推动辉南森经局龙湾旅游产业公司制改造,引进社会资本组建吉林龙湾旅游有限责任公司,进一步盘活旅游资源,做大做强龙湾旅游产业。
  (六)全力提升林业应急减灾能力。坚持把预防为主作为应急减灾的基本方针,强化基础能力建设,夯实责任,消除防控死角死面,确保森林资源安全和林区社会稳定。一是全力抓好森林防火。抓好新修订《吉林省森林防火条例》的宣传、贯彻和实施工作。全面落实森林防火行政首长负责制,制定《森林防火行政问责制度》,进一步完善森林防火工作的责任落实和追究体系。加快汪清、丰满、辉南3个航空护林机降点建设,确保年底前完成建设任务,提高航空护林侦查预警、机动灭火、综合保障能力,使航空护林覆盖全省中东部95%以上的森林面积。二是突出抓好林业有害生物防治工作。认真做好美国白蛾疫情监测和除治工作,严防疫情人为传播蔓延。提高应急反应能力,做好突发食叶害虫大面积发生防控工作,努力减少灾害损失。三是坚决防控林业重大敏感事件发生。加强对野生动物损害、林业生态灾害事件、林区不稳定因素、重大安全生产事故的预防、排查和应急处理,防止重大敏感事件发生。针对可能出现的涉林违法热点问题和社会舆论关注的焦点问题,加强分析预判,把握舆情引导主动权,防止负面炒作,为林业改革发展营造良好氛围。
  三、以全面从严治党要求狠抓各项工作落实
  随着“四个全面”战略布局向纵深推进,从严治党要求越来越严,林业改革发展任务越来越重。在新的历史条件下,全面做好当前林业工作,向省委、省政府和全省人民交一份满意的案卷,全省林业干部面临更大的压力和考验。特别是省政府刚刚召开的“抓环境、抓项目、抓落实”会议,为我们提出了新的更高要求。需要我们下更大的决心,以更加端正的态度、更加扎实的作风、更加科学的方法狠抓各项工作任务落实。
  第一,要干净干事。干净是干好工作的基本前提。现在林业干部出事的太多了。尤其是我们的基层林业部门,有的林场监守自盗,发生了令人震惊的盗伐林木案件,有的林业站长对一些毁林案件视而不见,甚至沆瀣一气、包庇纵容,涉及面之广令人震惊。林业很多工作都在基层,如果在这个关键一公里出了问题,我们的工作怎么能落得下去。所以,本着对事业负责、对发展负责、对干部负责,我们必须把队伍建设作为着力点,坚持两手抓,两手都要硬。全省各级林业党组织要牢固树立党的工作意识,层层压实主体责任、监督责任,全力抓好本地、本部门的作风建设、廉政建设和纪律建设。要进一步抓好各级党委巡视“回头看”反馈问题整改,全面加强林业行业管理,在审计、稽查、执法、纠风、信访、公开等方方面面,建章建制,强化督导,坚决纠正行业不正之风。要注重提高能力本领,加强干部学习交流,多深入基层调查研究,虚心听取基层干部、林业职工和林区群众的意见和建议,完善政策措施,使我们做的每一项工作都符合群众意愿和发展需要。
  第二,要担当尽责。春节前,厅党组到基层调研,感到林业的工作还是比较“沉”。有的不推不动,有的推一推、动一动,还很不情愿。从落实的角度讲,责任胜于能力。我们端林业的饭碗,就要为林业事业负责,为广大林业职工、林农群众谋利益。一要主动站位,敢于担当。林业厅工作是一个面,各地工作是一个点,分管工作是一条线,都要在其位、谋其政,主动领任务,层层想办法,牵头负责做好自己分内之事。二要明确责任,体现担当。没有责任的担当,只能浮在表面。今年全省抓卫片比对、抓网格化管理,就是要用责任倒逼担当。有条件的地方,要抓紧试点,条件不成熟的,也要采取“土”办法,把责任落实和着实。三要创新方法,善于担当。抓工作,仅有热情是不够的,更要有科学的方法,不能一成不变,墨守成规,要敢于突破,敢于创新。全省林业工作不可能抓得太微观,也不可能面面俱到,各地都有自己特色和特点,要从本地、本部门实际出发,创造性地推动工作落实。按照中央和省委、省政府的精神,省林业厅今后也要在这方面加强探索,建立容错纠错机制,对一些先行先试的地方,充分信任、充分授权,给足空间、给足平台,为真正干事者负责,为敢于担当者担当。
  第三,要真抓实干。机遇千载难逢,发展时不我待,必须撸起袖子加油干。突出要抓好四个关键环节:一是组织领导要实。各级领导要带头干、带领干,一级抓一级,一级带一级,做到谋划实、推进实、作风实,求真务实,真抓实干,为广大干部职工做出表率。二是任务责任要实。对全省林业重点工作,会后要下发工作要点,落实分管领导、责任处室和具体承办单位。各地、各单位要也要层层制定本地、办单位工作要点,明确分工、细化任务、落实具体责任人。三是资金保障要实。各地、各单位要积极想办法,全力做好政策、资金争取工作,为全面推进林业重点工程、重大项目、重大改革提供有力的资金保障。要精打细算,强化监管,确保涉林资金用在关键,用出效益,不出问题。四是检查督导要实。要加强工作调度,开展经常性的监督检查,随时发现问题,随时整改落实。对重点工作督查要设定标志性、节点性目标任务,做到心中有数,到什么节点就抓什么工作,完成一个销号一个。要加强督查结果运用,建立严格奖惩机制,履责激励,失责必究,推动工作落实。
  同志们,在新形势下推进林业改革发展任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导和国家林业局的有力指导下,迎难而上,改革创新,奋勇拼搏,全面开创吉林林业建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
(责任编辑:省林业厅杨昌宇)
  
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