吉林检〔2008〕18号

　　吉林市、通化市、白山市、辽源市、四平市林业局，各有关县（市、区）林业局、森林经营局，龙湾自然保护区管理局，红石林业局、湾沟林业局：

　　今年是栗山天牛灾害应急处置预案启动实施的关键年份，恰逢栗山天牛3年一遇的成虫羽化高峰年，成虫期是栗山天牛生活史中最薄弱环节，也是防治栗山天牛灾害的最佳时期，栗山天牛灾害应急处置工作全面进入攻坚阶段。启动栗山天牛灾害应急处置预案是一次系统救灾行动，人工捕杀栗山天牛成虫是系统救灾行动中的一次特别行动。为了确保今年栗山天牛灾害应急处置工作全面有序开展，取得预期应急处置实效，省厅根据省栗山天牛应急处置指挥部的部署和《吉林省栗山天牛灾害应急处置总体实施方案》的要求，决定组织这次人工捕杀栗山天牛成虫“突击行动”，并制定了《人工捕杀栗山天牛成虫“突击行动”方案》，现将《方案》印发给你们，并提出如下要求，请各地遵照执行。

　　一、统一思想，要从保护生态安全、建设生态文明的战略高度充分认识人工捕杀栗山天牛成虫“突击行动”的极端重要性

　　森林是陆地生态系统的主体和自然资源宝库，也是一切林业和生态问题的核心与基础，健康并持续增长的森林资源既是林业生产力发展水平和生态文明社会的重要体现，又是满足全社会日益增长的多样化需求的重要载体，也是维系经济社会可持续发展的基础。然而，栗山天牛灾害在我省中、东部林区区域性发生并造成严重为害，使大量已经成材的柞树遭受灭顶之灾，经济效益和生态效益受到严重损害，灾害发生面积之大，造成的经济、生态损失之巨，已经对我省的生态安全造成严重威胁和破坏，如不及时果断采取措施进行遏制，其带来的严重后果将不堪设想。因此，各级政府和林业主管部门务必从肩负的历史责任、维护国土生态安全、促进经济社会可持续发展和建设生态文明的战略高度，充分认识捕杀栗山天牛成虫“突击行动”的极端重要性和紧迫性，全力做好栗山天牛灾害应急处置工作。

　　二、强化组织领导，周密部署此次人工捕杀栗山天牛成虫“突击行动”

　　做好栗山天牛灾害应急处置工作是政府一项重要职责。栗山天牛灾害发生面积大、区域广，救灾行动时间短，任务重，涉及的人、财、物力投入大，要求灾害发生区各级政府对此次“突击行动”要强化组织领导，将其全面纳入政府工作日程，建立健全由政府牵头的组织保障体系，调动、整合一切可利用的行政管理手段，超前做好人工捕杀栗山天牛“突击行动”的宣传发动和组织领导工作，提前发布人工捕杀栗山天牛“突击行动”政府通告，务求使此次“突击行动”家喻户晓。同时，制定严密的“突击行动”工作方案和工作制度，协调、解决和处理好“突击行动”过程中一系列人、财、物力等重大问题，层层落实责任和任务，层层签订责任状，强化管理、监督和检查，切实抓好抓实此次“突击行动”。

　　灾害发生区林业部门是此次“突击行动”的主力军，要当好政府的参谋和助手，积极配合政府参与“突击行动”的宣传、发动和组织工作。同时，要根据本地栗山天牛灾害发生危害实际情况，制定严密的人工捕杀栗山天牛“突击行动”实施方案，充分做好栗山天牛成虫羽化期的预测预报工作，充分做好人工捕杀栗山天牛工作的技术指导，全面建立捕杀区域责任制度，组建专业队伍，实施以专业队伍带动当地群众的专群结合形式，将人工捕杀栗山天牛工作全面铺开，责任落实到人头，任务落实到地块。

　　三、落实救灾资金，为人工捕杀栗山天牛“突击行动”提供可靠的物质保障

　　林业有害生物防治工作实行的是“谁经营，谁防治”的责任制度。但是，由于栗山天牛灾害发生面积大、区域广、危险性大，森林经营者难以负担如此大的防治投入。因此，在此次的救灾行动中，各级林业主管部门和有关单位要积极协调争取当地政府对人工捕杀栗山天牛工作给予资金支持，做好救灾资金和物资储备。对此次人工捕杀的栗山天牛害虫，采取市场运作机制，全部实施有偿收购。对上述所需资金，当地政府要纳入财政救灾预算，提供必要的财力保障和支持。林业部门是森林经营管理的主体，必须按有关规定从育林基金、林业有害生物防治补助费、木材销售收入中提取相应的资金，用于购置诱虫灯具和收购捕捉到的害虫。坚决杜绝在害虫有偿收购过程中一切赊欠钱款现象和挫伤群众捕杀栗山天牛成虫的行为发生。

　　四、强化监督管理，对人工捕杀栗山天牛成虫总体效果进行全面考核评估

　　各地要严格按照人工捕杀栗山天牛成虫“突击行动”时间表规定的日程，落实收购害虫资金、诱虫灯具的准备工作，组建专业队伍，广泛宣传，发动当地群众积极投入到人工捕杀栗山天牛“突击行动”中来，层层落实县级人民政府、乡镇政府、村屯以及县级林业主管部门、林场、营林区双线“突击行动”责任制，把人工捕杀栗山天牛成虫工作落实到人头，落实到地块。各级栗山天牛灾害应急处置指挥机构和林业主管部门要在栗山天牛成虫羽化期深入防治现场，要对各地人工捕杀栗山天牛“突击行动”进行全过程监督、管理和技术指导。要将人工捕杀栗山天牛 “突击行动”工作全面纳入2008年全省林业有害生物防治目标管理体系，人工捕杀栗山天牛成虫“突击行动”结束后，要根据各地人工捕杀效绩考核指标进行严格考核和评估，省厅将考核结果适时向全省通报。

　　二○○八年一月二十二日