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吉林省林业厅关于印发贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案(修改完善稿)的通知

来源:
日期:2018-06-04
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  吉林省林业厅关于印发贯彻落实

  中央环境保护督察反馈意见整改方案

  (修改完善稿)的通知

  吉林办〔2018〕251号

  

各市(州)、县(市、区)林业(管)局,长白山保护开发区林业局,梅河口市、公主岭市林业局,吉林森工集团,各国有林业局、森林经营局,驻各地(局)森林资源监督专员办事处,厅机关各处室、各所属单位:

  《吉林省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》(修改完善稿)已经公开(以下简称整改方案)。对照《整改方案》,我厅修改完善了《吉林省林业厅关于贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  吉林省林业厅

  2018年6月4日

  

  

  吉林省林业厅办公室      2018年6月4日印发

  

  

  吉林省林业厅关于贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案(修改完善稿)

  

  

  为坚决贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的决策部署,进一步加大林业生态保护力度,加快解决林业保护发展存在的突出问题,推动全省林业生态环境持续改善,按照中央第一环境保护督察组反馈意见要求和省委、省政府总体安排,结合全省林业实际,制定本整改方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持以人民为中心的发展理念,认真落实党中央、国务院关于林业生态文明建设和环境保护决策部署及省委、省政府具体工作要求,牢固树立社会主义生态观,牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,坚持保护优先、生态优先的基本方针,以推进全省林业转型发展为主线,以解决林业系统突出问题为重点,进一步规范管理,加大监管执法力度,切实抓好中央环境保护督察组反馈意见整改,努力提高森林、湿地资源质量和总量,为建设天更蓝、水更绿、山更青的幸福美丽吉林作出林业贡献。

  二、基本原则

  (一)坚持“党政同责”、“一岗双责”。全省各级林业部门进一步提高政治站位,将落实中央环保督察反馈问题整改工作作为重要政治任务,把思想和行动统一到习近平总书记关于生态文明的重要思想上来,统一到中央环保督察和省委、省政府要求上来,深刻认识反馈问题的重要性和问题整改的紧迫性,各级林业部门主要负责同志对整改工作负总责。加强与地方党委、政府和各级林业部门沟通协调,坚持各级党委、政府整改主体责任和林业部门监管责任相结合,做到坚决整改、迅速整改、全面整改、彻底整改。

  (二)坚持问题导向、分类处理。针对中央环境保护督察组反馈涉及林业的9项整改任务,实行台账式、清单式管理,逐一落实整改责任,逐一制定整改措施,确保完成一件销号一件,坚决做到问题没有调查清楚绝不放过、问题没有解决绝不放过、问责不到位绝不放过、群众不满意绝不放过。对能够立即解决的,立整立改、长期坚持;对需要短期整改的,立即着手、限时整改,6个月以内要见效;对确需长期整治的,按照整改方案集中力量攻坚克难,建立健全长效机制,持续发力全面推进,半年内取得阶段性结果。

  (三)坚持标本兼治、完善机制。针对反馈问题的重点领域和关键环节,深挖成因、对症下药,标本兼治、持续发力,推动从源头、深层次和根本上解决林业生态保护与建设突出问题。将落实反馈问题整改工作作为推进林业转型升级的重要契机,进一步强化责任意识、忧患意识,举一反三,立足长远,不断建立完善林业生态文明建设、生态效益补偿等方面的长效机制,推动林业各项工作长足发展。

  (四)坚持统筹兼顾、注重实效。坚持把督察整改工作与中央和省委、省政府重大决策部署结合起来,与全省深化供给侧结构性改革、推进中东西三大区域建设、推动东北老工业基地新一轮振兴发展结合起来,与吉林林业“十三五”规划确定的重点任务、重点项目、重要治理工程结合起来,不断加快林业生态建设步伐,提供更加丰富生态产品,用实实在在的工作成果增强人民群众对美好生态环境的获得感。

  三、主要目标

  (一)督察反馈问题全部整改到位。针对督察组反馈问题,从细、从严、从快,狠抓整改落实,确保在2018年8月底前取得实质性进展和阶段性成效,并按要求完成各项具体整改任务。

  (二)林业资源总量稳定增长。严格按照督察整改和省委、省政府要求,围绕国家下达的年度目标任务和吉林省“十三五”环境保护规划的林业工作目标,再发力、再冲刺,确保到2020年,林业生态保护力度持续加强,林业监管水平进一步提升,全省森林覆盖率达到45%。

  (三)林业生态建设体制机制不断完善。结合督察整改工作,进一步理清工作思路、创新工作举措、健全长效机制,贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护建设各项林业政策措施,充分发挥林业部门职能作用,为加快推进全省林业生态文明建设和加强林业资源保护提供可靠保障。

  四、主要措施

  (一)坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府要求

  1.坚决将林业生态建设和保护工作摆上更加突出位置。深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于生态文明建设和林业生态保护系列重要决策部署,特别是习近平总书记视察吉林时的重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的重要理念,坚持生态优先、保护优先战略,严格按照省委、省政府要求,坚决将林业生态建设和保护作为重中之重,定期召开专题会议讨论研究,及时解决林业生态保护突出问题,推动党中央、国务院和省委、省政府各项举措在林业落地生根。

  2.坚决落实林业生态建设和生态保护工作职责。严格执行《吉林省生态环境保护职责规定(试行)》,进一步落实“党政同责、一岗双责”要求。坚持“谁主管谁负责”、“谁决策谁负责”原则,认真履行林业部门职责,加大与地方党委、政府及相关部门协调配合,切实形成环境保护工作合力,推动林业各项整改任务落到实处、取得实效。

  3.坚决执行最严格的环境保护制度。严格执行《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、造成资源环境生态严重破坏的,按照《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,启动问责程序。

  (二)不断强化林业生态保护与建设力度

  1.开展林业生态系统整体性修复。以林地清收还林、天保工程、“三北”工程建设、沙化土地治理等重点工程建设为载体,采取自然修复、人工治理等综合措施,深入开展长白山森林生态保护修复、中西部农防林更新改造以及西部防沙治沙和湿地保护与恢复等重点工程建设。2018年完成造林更新60万亩,森林抚育300万亩,天保二期补植补造和改造培育80万亩,农防林更新改造3万亩,沙化土地治理20万亩,修复重点区位湿地12万亩。

  2.强化林业自然保护区建设管理。站在政治和大局高度,全力抓好中央环保督察组反馈问题整改,完成一项销号一项,确保按中央要求整改到位。结合中央环保督察、“绿盾”行动和保护区自查发现的问题,明确整改主体责任、建立问题清单,全面开展林业国家级自然保护区违法违规建设项目清理整顿行动。加强省级自然保护区管理,开展省级以上自然保护区勘边落界工作,推动《吉林省松花江三湖保护区管理条例》修订和完善。加快保护区规范化建设,全面提高保护区管理能力与水平。

  3.加强森林资源保护管理。研究制定《吉林省林业系统自然保护区标准化建设规范》《吉林省湿地保护名录》,持续开展保护森林资源专项行动,积极推动公益诉讼工作,形成森林资源保护强大合力。适时开展县级政府保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况的检查工作,促进县级政府保护发展森林资源目标责任制的落实。认真贯彻落实省政府清收还林意见要求,进一步加大林地清收还林力度,力争圆满完成省政府提出的五年还林阶段性任务目标。强化制度建设,继续开展对东北虎、豹等旗舰物种监测工作,对东北红豆杉、朝鲜崖柏等重点保护植物实施有效保护。

  (三)严格林业行政执法。

  1.加强林业行政执法。各级林业部门要强化日常巡护与监管,组织开展打击乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物、清山清套、毁林开垦、毁湿开垦等专项行动,进一步加大对各类涉林违法犯罪行为打击力度,坚决做到“发现一起、查处一起、整改一起”,始终保持对违法行为的高压态势,确保森林、湿地和野生动植物资源安全。

  2.开展中央环保督察交办问题“回头看”。按照“件件责任清、反弹必追责”的原则,对省里移交的中央环保督察组反馈的9个问题及中央环境保护督察组驻地督察期间转办群众举报林业问题进行“回头看”,确保件件有落实,事事有回音。加强重点问题的中期督察和后督察,对整改进展缓慢、整改不力的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

  (四)扎实推进林业改革。

  1.进一步深化国有林场改革,全面提高地方国有森林资源管理水平。组织开展国有林场改革自评自验工作,全面清查森林资源并建档立卡,编制国有林场中长期发展规划和森林经营方案,建立健全森林资源监督考核制度体系,加大“工资田”还林力度,确保林地不流失,总量有增长。

  2.扎实推进国有林区改革,持续强化林区生态屏障功能。通过改革推动国有林区林业发展由木材生产为主转向生态修复和建设为主,由利用森林获取经济利益为主转向保护森林提供生态服务为主,为建设生态文明、美丽吉林发挥国有林区重要作用。

  3.加强东北虎豹国家公园体制试点建设,切实打造国家公园建设样板。积极配合国家林业局完成总体规划编制工作。以试点区保护工程建设为引导,加速推进东北虎、豹栖息地保护管理体系建设,大力提高东北虎、豹科研监测能力。协同推进自然资源确权登记工作,探索全要素自然资源确权登记方法,形成可推广的确权登记模式。

  五、组织保障

  (一)成立领导小组。成立以霍岩厅长为组长,其他班子成员为副组长,各有关处室(单位)负责人为成员的全省林业环保督察反馈问题整改工作领导小组,领导小组办公室主任由副厅长王伟兼任,下设综合协调组、案件查办组、整改督导组、业务指导组和宣传报道组5个专项工作组,全面负责整改工作的组织领导、统筹协调和指挥调度。各级林业部门分别成立相应的领导机构,加强统筹协调,明确目标任务,落实责任和措施,迅速组织开展整改工作。

  (二)强化责任落实。各级林业部门要坚决落实好中央环保督察整改要求,切实落实行业监管责任,主要负责同志亲自抓、负总责,分管负责同志靠前指挥、亲力亲为。结合本方案,迅速组织制定本单位整改方案报省林业厅环境保护督察反馈意见整改工作领导小组备案,作为整改销号和日常监管的依据。制定的具体整改方案,要做到人员明确、目标明确、措施明确,实行倒排工期,实施挂图作战。林业厅实行厅领导包保责任制,各级林业部门要结合本地、本单位实际,研究落实领导包保责任制,全面完成整改任务。

  (三)严格督查督办和责任追究。实行督察整改工作领导衔接督办机制,本方案下发之日起,由省林业厅分头对各项反馈问题进行督办,厅领导小组建立督察整改工作督办调度机制,制定督导检查工作方案,实行周调度、月通报、月督办,督促各级林业部门按要求按时限完成整改任务。各级林业部门要对照整改方案和工作台账,定期调度分析、定期督查问效、定期通报情况,及时将整改进展情况以书面报告形式报厅领导小组办公室。对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的,以及整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的处室、单位和个人,要严格按照中央督察组和省委、省政府要求,启动问责追责程序。

  (四)及时公开整改信息。建立省市县林业三级宣传报道联动机制,充分运用林业门户网站、APP、微信公众号、微博等网络新媒体,发挥其方便快捷、关注度高、社会影响大等优势,全程向社会公开中央环保督察反馈意见整改方案、整改进度、整改落实情况。开设整改专栏,专题报道中央环保督察问题整改情况。要大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,一方面引导社会各界积极参与林业生态保护建设工作,另一方面要加大对群众反映强烈、社会关注度高的重大林业违法案件持续曝光力度,努力营造保护林业生态人人有责的良好氛围。

  

  

  附件:1.省林业厅贯彻落实中央环境保护督察反馈意见

  问题整改任务清单

  2.省林业厅中央环保督查反馈意见整改任务督

  导责任分工清单

  

  

  附件1

  

  

  省林业厅贯彻落实中央环境保护

  督察反馈意见问题整改任务清单

  

  

  一、一些领导干部在生态环境保护方面政治站位不高,对生态环境保护的重要性、全局性、基础性地位认识不够,在处理发展和保护的关系上,仍然存在重经济、轻环保,重眼前、轻长远的问题;有相当一批干部认为吉林生态环境本底较好、优势明显,对面临的生态环境问题缺乏清醒认识,对群众反映的突出问题重视不够,讲成绩多、谈问题少,环境保护忧患意识、责任意识不强。

  (一)整改目标:全省林业各级党员领导干部进一步提高政治站位,牢固树立“绿水青山就是金山银山”重要理念,切实树立正确的政绩观,科学处理发展与保护的关系,坚持走具有吉林特色的绿色发展之路,不断提高环境保护忧患意识、责任意识、大局意识,全面履行生态环保重要责任,努力打造美丽中国吉林样板。

  (二)整改时限:立整立改,长期坚持

  (三)整改任务及责任分工:

  1.全省各级林业部门、各单位深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实好习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护工作的重要批示指示精神,特别是在视察吉林时的重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的重要理念,切实把生态环境保护融入经济社会发展全局,坚持生态优先、绿色发展,坚定不移走具有吉林特色的绿色发展之路,努力打造美丽中国吉林样板。

  2.厅党组每年至少召开一次生态文明建设和环境保护理论中心组学习会。全省各级林业部门、各单位要将生态环境保护纳入对党员干部的理论培训课程,教育引导林业各级党员领导干部认清全省生态环境方面存在的突出问题,培养党员领导干部尤其是主要领导干部的生态环境保护忧患意识、大局意识和责任意识,下大力气解决人民群众反映的突出环境问题。

  3.加强领导班子和领导干部履行生态环境保护职责管理,严格落实《吉林省生态环境保护工作职责规定(试行)》要求,指导督促全省各级林业部门、各单位切实落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”的重要责任,将生态文明建设和环境保护纳入厅管领导班子和领导干部日常考核重要内容,将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。

  4.严格执行《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,强化各级领导干部的责任意识和担当精神,对不履行环境保护责任、盲目决策破坏生态环境等违法违规行为,依法依规严肃问责追责。

  责任单位:全省各级林业部门和厅属各单位

  责任人:省林业厅厅长霍岩及全省各级林业部门和厅属各单位主要负责同志

  督导单位:厅人事处、机关党委、宣传中心

  二、有的部门和地方在环境保护上喊的多、做的少,发文件多、具体落实少,有的甚至说一套做一套,不敢动真碰硬,不抓落实。

  (一)整改目标:在林业系统全面落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,建立健全监督检查机制,努力打造林业管理规范、运转高效、监管有力的生态环境保护任务责任落实体系。

  (二)整改时限:立整立改,长期坚持

  (三)整改任务及责任分工:

  1.将生态环境保护工作纳入重要议事日程,林业各级党组(党委)每季度召开会议研究解决生态环境保护问题。将年度生态环境保护目标任务纳入全厅重点工作目标责任制,逐级分解到各级林业部门和基层单位,督促林业各部门和各单位按照各自职责逐级抓好任务目标落实。

  2.定期开展林业生态环境保护巡查督查,紧盯中央高度关注、人民群众反映强烈、责任不落实、局面不扭转的突出环境问题,进一步压实全省各级林业部门、各单位生态环境保护工作责任。

  3.落实领导干部离任审计自然资源资产制度,强化领导干部离任环境保护责任审计,推动全省各级林业部门和各单位主要领导切实履行生态环境保护和自然资源资产管理责任。

  责任单位:全省各级林业部门和厅属各单位

  责任人:省林业厅厅长霍岩及全省各级林业部门和厅属各单位主要负责同志

  督导单位:厅人事处、机关党委

  三、生态保护监管执法薄弱,毁草毁湿毁林问题时有发生,一些突出问题长期得不到解决。

  (一)整改目标:加强行政执法机构队伍建设,切实提升行政执法人员的能力和水平。加大案件查处力度,毁草毁湿毁林问题得到根本性遏制。

  (二)整改时限:立整立改,长期坚持

  (三)整改任务及责任分工:

  1.加强天保工程区森林资源管护。充实森林管护力量,加大巡查力度,对毁湿毁林问题及早发现、及早制止。增加森林管护人员,增建管护站点,落实管护责任,责任区域常年巡护,及时处理违法问题,实现森林管护责任落实全覆盖、无死角。

  责任单位:省天保局及22个天保工程实施单位

  责任人:省林业厅副厅长季宁及省天保局和22个天保工程实施单位主要负责同志

  督导单位:省天保局

  2.加强湿地保护执法。完成《吉林省湿地保护条例》修订工作。组织开展联合执法行动,严厉打击各种破坏湿地的违法行为。

  责任单位:省湿地办、稽查处、森林公安局、保护处及全省各级林业主管部门、各国有林业局、林业系统湿地类型自然保护区管理局

  责任人:省林业厅副厅长季宁及省湿地办、稽查处、森林公安局、保护处及全省各级林业主管部门、各国有林业局、林业系统湿地类型自然保护区管理局主要负责同志

  督导单位:省湿地办

  3.加强对国有林场森林资源和集体森林资源管护。加快推进国有林场改革,年底前依法组建林业执法队伍。加强集体林生态护林员监管,有效解决生态保护监管执法缺失薄弱问题。在全省国有林场逐步推广应用森林管护巡检系统,全面加强国有林场森林资源保护管理。

  责任单位:省林业工作总站、全省各级林业主管部门

  责任人:省林业厅副厅长王伟及省林业工作总站、全省各级林业主管部门主要负责同志

  督导单位:省林业工作总站

  4.对毁坏林地情况进行认真排查,摸清底数,进一步加强森林资源管理检查工作。在查清2013年-2016年破坏林地情况的基础上,2018年2月15日前查清2016年-2017年破坏林地情况。

  责任单位:省林业厅资源处,全省各级林业主管部门,各国有林业局,辉南森林经营局,向海、莫莫格、三湖、波罗湖自然保护区管理局,蛟河实验区管理局,省林业调查规划院,省林业勘察设计院

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及资源处,全省各级林业主管部门,各国有林业局,辉南森林经营局,向海、莫莫格、三湖、波罗湖自然保护区管理局,蛟河实验区管理局,省林业调查规划院,省林业勘察设计院的主要负责同志

  督导单位:厅资源处

  5.常态化开展“三情、四网”建设,第一时间发现案件线索,第一时间侦破案件。2018年6月底前,依法开展打击破坏森林资源、破坏野生动物、破坏林地资源三类专项行动。

  责任单位:省林业厅稽查处、森林公安局及全省各级林业主管部门、各国有林业局和相关单位。

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及稽查处、森林公安局和全省各级林业主管部门、各国有林业局和相关单位主要负责同志

  督导单位:厅稽查处、森林公安局

  6.加大被破坏林地还林力度。下达还林计划,由县(市、区)政府、相关部门或单位及时组织还林。

  责任单位:省林业厅造林处、发展规划处、财务处,各市(州)、县(市、区)人民政府和林业主管部门、公主岭市、梅河口市人民政府和林业主管部门,长白山保护开发区管委会和林业主管部门,各国有林业局和相关单位

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及造林处、发展规划处、财务处,各市(州)、县(市、区)人民政府和林业主管部门,公主岭市、梅河口市人民政府和林业主管部门,长白山保护开发区管委会和林业主管部门,各国有林业局和相关单位主要负责同志

  督导单位:厅造林处

  四、据有关部门调查,2015年长白山林区毁林种参总面积达7800多公顷,其中国有林地1900多公顷、集体林地5900多公顷。

  (一)整改目标:2018年8月底前,完成违法违规参地的查处工作,有序推进已查处的违法违规参地的回收还林工作。2019年12月底前,完成全部违法违规参地的还林工作。

  (二)整改时限:2019年12月底前

  (三)整改任务及责任分工:

  1.依法查处违法种参案件。2018年8月底前,完成违法违规参地的摸排、查处工作,对没有依法处罚的违法种参案件,尽快依法予以处理。对目前立案在侦未破的毁林种参案件进行梳理,对于新发现的案件及时立案查处,重特大疑难案件,启动重特大案件侦办机制。全程跟踪案件办理,确保案件侦办质量。

  责任单位:省林业厅稽查处、森林公安局,吉林省森工集团及吉林市、通化市、白山市、延边州人民政府和林业主管部门,蛟河市、集安市、通化县、辉南县、长白县、抚松县、靖宇县、临江市、白山市江源区、汪清县、安图县、珲春市、敦化市、和龙市人民政府和林业主管部门,各国有林业局和相关单位

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及稽查处、森林公安局,吉林省森工集团,吉林市、通化市、白山市、延边州人民政府和林业主管部门,蛟河市、集安市、通化县、辉南县、长白县、抚松县、靖宇县、临江市、白山市江源区、汪清县、安图县、珲春市、敦化市、和龙市人民政府和林业主管部门,各国有林业局和相关单位主要负责同志

  督导单位:厅稽查处、森林公安局

  2.加快推进参地回收还林。督导各地在依法查处的基础上,于6月底前完成对已还林参地的核实。对依法收回未还林的林地,责令限期恢复原状。对拒不补种树木或补种不符合国家有关规定的,组织代为补种。对拒不还林的,依法申请人民法院强制执行。

  责任单位:省林业厅稽查处、造林处、森林公安局,吉林省森工集团,及吉林市、通化市、白山市、延边州人民政府和林业主管部门,蛟河市、集安市、通化县、辉南县、长白县、抚松县、靖宇县、临江市、白山市江源区、汪清县、安图县、珲春市、敦化市、和龙市人民政府和林业主管部门,各国有林业局和相关单位

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及稽查处、造林处、森林公安局,吉林省森工集团,吉林市、通化市、白山市、延边州人民政府和林业主管部门,蛟河市、集安市、通化县、辉南县、长白县、抚松县、靖宇县、临江市、白山市江源区、汪清县、安图县、珲春市、敦化市、和龙市人民政府和林业主管部门,各国有林业局和相关单位主要负责同志

  督导单位:厅造林处、稽查处、森林公安局

  3.充分发挥监督职能,强化督导。层层落实各级地方政府、林业主管部门、森林公安机关及省林业厅派驻森林资源监督机构监督职责,充分发挥行业监督的职能作用,降低发案率。对工作不重视、落实不及时、措施不得力、整改不彻底或完成情况不好的地区和单位,移交检察机关启动公益诉讼程序。

  责任单位:省林业厅稽查处、森林公安局、森林资源监督管理中心,吉林省森工集团及吉林市、通化市、白山市、延边州人民政府和林业主管部门,蛟河市、集安市、通化县、辉南县、长白县、抚松县、靖宇县、临江市、白山市江源区、汪清县、安图县、珲春市、敦化市、和龙市人民政府和林业主管部门,各国有林业局和相关单位

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及稽查处、森林公安局、森林资源监督管理中心,吉林省森工集团及吉林市、通化市、白山市、延边州人民政府和林业主管部门,蛟河市、集安市、通化县、辉南县、长白县、抚松县、靖宇县、临江市、白山市江源区、汪清县、安图县、珲春市、敦化市、和龙市人民政府和林业主管部门,各国有林业局和相关单位主要负责同志

  督导单位:厅稽查处、森林公安局、森林资源监督管理中心

  五、向海国家级自然保护区大量蒙古黄榆被盗伐,根据地方林业部门突击检查情况,盗伐量已多达3339株。

  (一)整改目标:完成补植,自然生态修复取得初步成效。

  (二)整改时限:2018年8月底前

  (三)整改任务及责任分工:

  1.在已查清向海国家级自然保护区蒙古黄榆破坏情况的基础上,开展现地核查,加大打击力度,全力侦破案件,坚决遏制盗伐蒙古黄榆势头。

  责任单位:省林业厅稽查处、森林公安局、向海保护区管理局及通榆县人民政府

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及稽查处、森林公安局、向海保护区管理局和通榆县人民政府主要负责同志

  督导单位:厅稽查处、森林公安局

  2.实施蒙古黄榆种群恢复和植被恢复工程。2018年3月底前,编制完成蒙古黄榆植被恢复方案。2018年8月底前,完成对林相相对较好的天然林地采取封山育林、适当人为干预的方式予以恢复;对林相相对较差、郁闭度较小、天窗面积较大的地块采取人工播种树籽及封山育林的方式恢复植被。

  责任单位:省林业厅保护处、造林处、发展规划处、财务处、湿地办、向海国家级自然保护区管理局

  责任人:省林业厅副厅长王伟及保护处、造林处、发展规划处、财务处、湿地办、向海国家级自然保护区管理局的主要负责同志

  督导单位:厅保护处、造林处

  3.加大保护区执法力度,强化源头管理,建立警地联合执法机制,加强执法监督检查,形成执法合力,严厉打击各类涉林违法犯罪。

  责任单位:省林业厅稽查处、森林公安局、向海保护区管理局及通榆县人民政府

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及稽查处、森林公安局、向海保护区管理局和通榆县人民政府主要负责同志

  督导单位:厅稽查处、森林公安局

  六、督察期间,督察组收到大量群众举报投诉,其中已经核实的破坏森林、草原、湿地面积分别达到8120公顷、3265公顷、2868公顷。

  (一)整改目标:2018年12月底前,完成中央环保督察期间群众举报问题涉及的森林、草原、湿地破坏面积的排查审核工作。2020年12月底前完成问题整改。

  (二)整改时限:2020年12月底前

  (三)整改任务及责任分工:

  1.2018年2月15日前,对破坏森林资源情况进行全面排查,摸清底数。加强森林资源管理检查,加大案件查处力度,及时制止破坏森林资源行为。

  责任单位:省林业厅资源处,全省各级林业主管部门,各国有林业局,辉南森林经营局,向海、莫莫格、三湖、波罗湖自然保护区管理局,蛟河实验区管理局,省林业调查规划院,省林业勘察设计院

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及资源处,全省各级林业主管部门,各国有林业局,辉南森林经营局,向海、莫莫格、三湖、波罗湖自然保护区管理局,蛟河实验区管理局,省林业调查规划院,省林业勘察设计院的主要负责同志

  督导单位:资源处

  2.认真对待群众举报案件,对涉及湿地、林地(或森林)的案件线索,及时核实举报内容,并按程序移交。坚决查处违法违规破坏森林、湿地行为,依法加强对重点区域、重点案件的督办,跟踪问效,巩固查办结果。

  责任单位:省林业厅稽查处、森林公安局及各市(州)、县(市、区)人民政府和林业主管部门,公主岭市、梅河口市人民政府和林业主管部门,长白山保护开发区管委会和林业主管部门,各国有林业局和相关单位

  责任人:省林业厅副厅长郭石林及稽查处、森林公安局,各市(州)、县(市、区)人民政府和林业主管部门,公主岭市、梅河口市人民政府和林业主管部门,长白山保护开发区管委会和林业主管部门,各国有林业局和相关单位主要负责同志

  督导单位:稽查处、森林公安局

  3.加大对已破坏森林、湿地的恢复力度。依据清查结果,下达还林计划,及时组织还林。落实湿地保护主体责任,按照“谁破坏、谁修复”原则实施修复。加大湿地保护与修复、退耕还湿、湿地生态效益补偿、生态补水等工程项目建设力度,有效促进湿地植被恢复。

  责任单位:省造林处、湿地办、发展规划处、财务处、稽查处、森林公安局,各市(州)、县(市、区)人民政府和林业主管部门,公主岭市、梅河口市人民政府和林业主管部门,长白山保护开发区管委会和林业主管部门,各国有林业局和相关单位

  责任人:省林业厅副厅长郭石林、季宁及造林处、湿地办、发展规划处、财务处、稽查处、森林公安局,各市(州)、县(市、区)人民政府和林业主管部门,公主岭市、梅河口市人民政府和林业主管部门,长白山保护开发区管委会和林业主管部门,各国有林业局和相关单位的主要负责同志

  督导单位:厅造林处、湿地办

  七、吉林省对自然保护区有序管理重视不够,“靠山吃山”、违规开发建设问题突出。2015年国家十部委印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》后,有关部门和单位没有排查到位,清理整治也不到位,导致大量违法违规生产经营活动持续至今,自然保护区管理工作十分被动。

  (一)整改目标:2018年8月底前,保护区违法违规问题清理工作取得阶段性成果。对于历史遗留的、短期无法完成整改任务的问题长期坚持整改。

  (二)整改时限:持续整改,长期坚持

  (三)整改任务及责任分工:

  1.深入学习《中共中央办公厅 国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神,坚决把思想和行动统一到党中央国务院要求上来,深刻吸取甘肃祁连山生态环境问题的教训,把加强自然保护区监督管理作为重要政治责任,不折不扣地抓好保护区监督管理工作。

  责任单位:省林业厅保护处、资源处、湿地办、稽查处、森林公安局、发展规划处、财务处,各林业自然保护区行政主管部门,相关国有林业局,各林业自然保护区管理局。

  责任人:省林业厅副厅长王伟及保护处、资源处、湿地办、稽查处、森林公安局、发展规划处、财务处,各林业自然保护区行政主管部门,相关国有林业局,各林业自然保护区管理局的主要负责同志。

  督导单位:厅保护处

  2.在“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动基础上,2018年8月底前完成对自然保护区内违法违规问题的再排查、再梳理,逐一查清违法违规问题的位置、所在功能区、现状等信息,建立问题整改台账。

  责任单位:省林业厅保护处、资源处、湿地办、稽查处、森林公安局、发展规划处、财务处,各林业自然保护区行政主管部门,相关国有林业局,各林业自然保护区管理局。

  责任人:省林业厅副厅长王伟及保护处、资源处、湿地办、稽查处、森林公安局、发展规划处、财务处,各林业自然保护区行政主管部门,相关国有林业局,各林业自然保护区管理局主要负责同志。

  督导单位:厅保护处

  3.加大问题整改力度,对能够完成整改的,立整立改,及时进行生态整治恢复;对短期内确实无法完成整改的,逐一制定和实施整改方案,明确责任单位、责任人和完成时限,限期进行生态整治修复。加强整改工作进度调度、检查,实行“整改销号”制度,查处一个、整改一个,完成一个、销号一个。

  责任单位:省林业厅保护处、资源处、湿地办、稽查处、森林公安局、发展规划处、财务处,各林业自然保护区行政主管部门,相关国有林业局,各林业自然保护区管理局。

  责任人:省林业厅副厅长王伟及保护处、资源处、湿地办、稽查处、森林公安局、发展规划处、财务处、人事处,各林业自然保护区行政主管部门,相关国有林业局,各林业自然保护区管理局的主要负责同志。

  督导单位:厅保护处

  4.完善保护区监管长效机制,2018年8月底前,建立环保、林业、国土、水利、畜牧等保护区主管部门联合工作机制,研究解决保护区建设、管理中存在的问题,形成工作合力。加强自然保护区监管,定期开展自然保护区联合巡查,严肃查处违法违规行为。规范保护区建设管理、严格涉区项目生态审查。

  责任单位:省林业厅保护处、资源处、湿地办、法规处、稽查处、森林公安局,各林业自然保护区行政主管部门,相关国有林业局,各林业自然保护区管理局。

  责任人:省林业厅副厅长王伟及保护处、资源处、湿地办、法规处、稽查处、森林公安局,各林业自然保护区行政主管部门,相关国有林业局,各林业自然保护区管理局的主要负责同志。

  督导单位:厅保护处、法规处

  八、2014年,瑞丰矿业有限公司在珲春东北虎国家级自然保护区建成投运一座年产30万吨煤矿,地上生产设施占用实验区面积6.79公顷,开采区域与保护区重叠面积约2500公顷。项目建设过程中,保护区管理局曾向有关部门出具该项目不在保护区的虚假证明,省环境保护、国土资源等部门相继为企业办理了相关手续。2015年,珲春市环境保护部门为该企业在保护区实验区新建15万吨洗选煤炭项目办理环评审批手续。

  (一)整改目标:立即停止生产,依法撤销环保相关手续,注销采矿许可证。2020年12月底前,实现植被恢复。

  (二)整改时限:2020年12月底前

  (三)整改任务及责任分工:

  1.督导地方政府组织瑞丰矿业有限公司退出保护区范围,清理保护区内生产设施设备。

  责任单位:省林业厅保护处、延边州林管局、珲春市人民政府、珲春东北虎国家级自然保护区管理局。

  责任人:省林业厅副厅长王伟及保护处、延边州林管局、珲春市人民政府、珲春东北虎国家级自然保护区管理局的主要负责同志。

  督导单位:厅保护处

  2.监管督促地方政府和瑞丰矿业有限公司恢复生态植被。

  责任单位:省林业厅保护处、延边州林管局、珲春市人民政府、珲春东北虎国家级自然保护区管理局。

  责任人:省林业厅副厅长王伟及保护处、延边州林管局、珲春市人民政府、珲春东北虎国家级自然保护区管理局的主要负责同志。

  督导单位:厅保护处

  3.严格执行《自然保护区条例》,加强项目建设监管,确保违规开发建设不反弹。

  责任单位:省林业厅保护处、延边州林管局、珲春市人民政府、珲春东北虎国家级自然保护区管理局。

  责任人:省林业厅副厅长王伟及保护处、延边州林管局、珲春市人民政府、珲春东北虎国家级自然保护区管理局的主要负责同志。

  督导单位:厅保护处

  九、莫莫格国家级自然保护区管理局不仅没有对保护区实施有效监管,反而于2014年在保护区缓冲区开发建设旅游设施,修建一条3000米长的游船航道、一座占地2000平方米的观鸟园。

  (一)整改目标:违法旅游经营设施全部拆除,违法旅游经营活动全部停止,生态环境逐步恢复。

  (二)整改时限:2018年8月底前

  (三)整改任务及责任分工:

  1.对保护区实施有效监管,2018年2月底前,全面停止保护区缓冲区内所有旅游活动,关闭参观开放功能、严禁游客进入。

  责任单位:省湿地办、保护处、发展规划处、资源处、莫莫格保护区管理局及白城市、镇赉县人民政府

  责任人:省林业厅副厅长季宁及湿地办、保护处、发展规划处、资源处、莫莫格保护区管理局和白城市、镇赉县人民政府主要负责同志

  督导单位:省湿地办、保护处

  2.严格按照保护区总体规划,拆除违建设施并恢复保护设施的保护功能。2月底前,拆除游船航道码头,禁止游船使用和进入,将3000米航道按照原设计的湿地生态补水渠道功能进行管理,8月底前拆除2000平方米观鸟园,恢复自然原貌。

  责任单位:省林业厅湿地办、保护处、发展规划处、资源处、莫莫格保护区管理局及白城市、镇赉县人民政府

  责任人:省林业厅副厅长季宁及省湿地办、保护处、发展规划处、资源处、莫莫格保护区管理局和白城市、镇赉县人民政府主要负责同志

  督导单位:省湿地办、保护处

  3.建立长效机制,强化日常督导,定期开展巡查和调度。每年对保护站进行一次全面监督核查,发现问题及时处理,进一步规范保护区的保护管理。

  责任单位:省湿地办、保护处、发展规划处、资源处、莫莫格保护区管理局及白城市、镇赉县人民政府

  责任人:省林业厅副厅长季宁及湿地办、保护处、发展规划处、资源处、莫莫格保护区管理局和白城市、镇赉县人民政府主要负责同志

  督导单位:省湿地办、保护处

  

  

  附件2

  

  

  省林业厅中央环保督查反馈意见

  整改任务督导责任分工清单

  

  

  一、长白山国际旅游度假区开发有限公司自2010年起,在位于长白山西麓的抚松县境内征用林地609公顷,建设长白山国际滑雪中心项目。但在项目实施过程中,违反国家要求,擅自建设两座国际标准高尔夫球场和93栋别墅,占用林地258公顷;其中的两座高尔夫球场于2013年9月建成并投运,直至督察进驻时仍在违规运营。

  责任单位:白山市党委、政府

  责 任 人:白山市党委、政府主要负责同志

  督导单位:省林业厅资源处

  二、珲春市英明矿业有限公司英华煤矿位于保护区缓冲区,2013年以来擅自将年产能由9万吨扩建到21万吨,当地有关部门和单位对该企业违法行为长期监管失察。

  责任单位:延边州党委和政府

  责 任 人:延边州党委和政府主要负责同志

  督导单位:省林业厅保护处

  三、珲春市吉兴牧业有限公司在保护区核心区违法建设延边黄牛育种场,2015年以来还对相关生产设施进行扩建,但当地政府和保护区管理部门未实施有效监管,直至监察进驻前才责令企业拆除扩建设施。

  责任单位:延边州党委和政府

  责 任 人:延边州党委和政府主要负责同志

  督导单位:省林业厅保护处

  四、2015年9月,珲春市在保护区核心区开工建设殡仪服务中心项目,占地4.74公顷,目前已基本建成。

  责任单位 :延边州党委和政府

  责 任 人:延边州党委和政府主要负责同志

  督导单位:省林业厅保护处

  五、敦化市国土资源局在雁鸣湖国家级自然保护区内实施两个土地整理项目,共在缓冲区、实验区毁草开垦耕地229公顷。

  责任单位:延边州党委和政府

  责 任 人:延边州党委和政府主要负责同志

  督导单位:省林业厅保护处

  六、通榆县国土资源局在向海国家级自然保护区实验区实施土地整理项目,毁草开垦耕地219公顷。

  责任单位:白城市党委和政府

  责 任 人:白城市党委和政府主要负责同志

  督导单位:省林业厅湿地办、保护处

  七、向海国家级自然保护区多年来已在实验区建有多处旅游景点和服务设施,包括宾馆14处、小型餐饮38家。

  责任单位:白城市党委和政府

  责 任 人:白城市党委和政府主要负责同志

  督导单位:省林业厅保护处、资源处

  

(责任编辑:省林业厅杨昌宇)
  
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