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吉林省林业和草原局关于进一步完善集体林权制度的意见

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日期:2018-12-04
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  吉林资〔2018〕710号
各市(州)林业(管)局,各县(市、区)林业局,长白山保护开发区林业局,梅河口市、公主岭市林业局,省直各国有林业局,省局直属各有关单位:

  自2009年全省集体林权制度主体改革全面推开,2011年配套改革开展以来,我省集体林权制度改革取得了重大成果。为巩固和扩大集体林权制度改革成果,进一步完善集体林权制度,现就贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)精神,提出如下实施意见。

  一、强化产权管理

  (一)进一步明晰产权关系。配合不动产登记管理部门继续做好集体林地承包确权登记颁证工作,稳定集体林地承包关系,依法保护农民林地承包经营权。对承包到户的集体林地,要将权属证书发放到户,由农户持有。对采取联户承包的集体林地,要将林权份额量化到户,鼓励建立股份合作经营机制。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地,要依法将股权量化到户、股权证发放到户,发展多种形式的股份合作。已划定的自留山由农户长期使用,允许继承。对新造林地要依法确权登记颁证。

  (二)切实保护经营者的合法权益。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。依法保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。全面停止天然林商业性采伐后,对集体和个人所有的天然商品林,应按规定安排落实停伐管护补助。在承包期内,农村集体经济组织不得非法变更、解除承包合同和违法收回农民承包经营的林地林木,农民与集体的初始承包关系不因林权流转而改变;不得强行收回农业转移人口的承包经营林地林木,有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。农户利用承包林地开展植树造林、中幼林抚育、经济林建设和苗木基地建设等,符合政策规定的可纳入项目扶持范围。各类建设项目使用农户承包经营的集体林地的,应依法依规办理审核审批手续,并向承包经营农户支付相应补偿费用。

  (三)加强流转合同管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。基层林业主管部门要加强指导,大力推广使用《集体林权流转合同示范文本(GF-2014-2603)》,完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任,促进森林资源可持续经营。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。

  二、放活生产经营自主权

  (一)完善分类制度。完善商品林、公益林分类管理制度,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下,可按照规定对承包到户的公益林进行调整。引导各类经营主体编制森林经营方案。全面推行集体林采伐指标分配公示制度,落实群众对集体林采伐指标分配情况的知情权、监督权。

  (二)科学经营公益林。在不影响生态功能的前提下,按照“非木质利用为主,木质利用为辅”的原则,实行公益林分级经营管理,按照有关规定准确落实保护等级,采取相应的保护、利用和管理措施,提高综合利用效益。

  (三)放活商品林经营权。完善森林采伐更新管理制度,进一步改进集体人工用材林管理,赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权,充分调动社会资本投入集体林开发利用。大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营,培育大径级材,提高林地产出率。

  (四)优化管理服务。简化林业行政审批环节和手续,明确禁止性和限制性行为,充分释放市场活力。完善林地“一张图”管理,将集体林地保护等级落实到山头地块,明确林业生产经营主体,向社会公示并提供查询服务。

  三、引导适度规模经营

  (一)积极稳妥流转集体林权。鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,发展林业适度规模经营。林权流转要坚持依法、自愿、有偿的原则,不能违背承包农户意愿,不能损害农民权益,不能改变林地性质和用途,不得超过承包经营的剩余期限,不得通过定任务、下指标等方式推动流转。对家庭承包林地,以转让方式流转的,流入方必须是从事农业生产经营的农户,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意;以其他形式流转的,应当依法报发包方备案。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权流转的,流转方案应在本集体经济组织内提前公示,依法经本集体经济组织成员同意,采取招标、拍卖或公开协商等方式流转;流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的,要事先报乡(镇)政府批准,签订合同前应当对流入方的资信情况和经营能力等进行审查。林权再次流转的,应按照原流转合同约定执行,并告知发包方;通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的林地承包经营权,需经依法登记取得林权证或不动产权证书,方可依法采取转让、出租、入股、抵押等方式流转。委托流转的,应当有林权权利人的书面委托书。积极引导工商资本投资林业,依法开发利用林地林木。依法探索建立工商资本租赁林地准入制度,实行承诺式准入等方式,可采取市场主体资质、经营面积上限、林业经营能力、经营项目、诚信记录和违规处罚等管理措施,对投资租赁林地从事林业生产经营资格进行审查。家庭承包林地的经营权可以依法采取出租、入股、合作等方式流转给工商资本,但不得办理林权变更登记。

  (二)培育壮大规模经营主体。加快培育以家庭林场、农民林业专业合作社、林业龙头企业、林业专业大户等为重点的新型林业经营主体。鼓励有意愿的林农、专业大户等发展家庭林场,引导大中专毕业生、新型职业农民、农村实用技术人才和返乡下乡创业人员等兴办家庭林场。要做好家庭林场认定,引导家庭林场办理工商注册,取得市场主体资格。鼓励专业大户、家庭林场牵头或参与组建林业合作社,引导农民以林权、资金、技术、劳力等生产要素作价入股建立林业合作社。鼓励产业关联密切的林业合作社组建合作社联合社,提高生产经营组织化程度。培育壮大林业龙头企业,发展股份合作林场。符合条件的新型林业经营主体可承担各类林业生态建设和林业产业发展项目,逐步扩大其承担的涉林项目规模。大力发展品牌林业,开展公益宣传活动,引导生产经营主体面向市场加快发展。积极开展林业规模生产经营主体带头人和职业森林经理人培训行动。

  (三)创新资源利用方式。推进森林资源有序流转,推广经济林木所有权、林地经营权等新型林权抵押贷款改革,拓宽贫困人口增收渠道。各地可自主探索通过赎买、置换等方式,将国家级和省级自然保护区、国家森林公园等重点生态区范围内禁采伐的非国有商品林调整为公益林,实现社会得绿,贫困人口得利。深化贫困地区农村集体林权制度改革,保障农民财产权益,将贫困地区符合条件的集体所有森林资源,通过多种方式转变为企业、合作社或其他经济组织的股权,推动贫困村资产股份化,盘活农村资源资产资金。

  (四)建立健全利益联结机制。鼓励工商资本与农户开展股份合作经营,推进农村一二三产业融合发展,带动农户从涉林经营中受益。鼓励林业企业通过订单采购、示范基地等方式,与农户、专业大户、家庭林场等建立稳定的利益联结机制,提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务。引导涉林企业发布服务农户社会责任报告。通过“合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等多种形式,带领农户参与联合经营。引导从事同类林业生产的家庭林场通过组建协会等方式,加强相互交流与联合。鼓励承包农户通过共同修建配套设施、开展联合营销等方式发展联户经营。加大贫困地区生态保护修复力度,探索推进天然林、集体林公益林托管,推广“合作社+管护+贫困户”模式,吸纳有劳动能力和意愿的贫困人口参与管护,实现生态改善和脱贫双赢。

  (五)拓展集体林权全能。在林权权利人对森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件的基础上,鼓励以转包、出租入股等方式流转政策所允许的林地,科学合理发展林下经济、森林旅游、森林康养等。积极发展森林碳汇,探索推进森林碳汇进入碳汇市场。鼓励探索跨区域森林资源性补偿机制,市场化筹集生态建设保护资金,促进区域协调发展。探索开展集体林经营收益权和公益权、天然林保护补偿收益权市场化质押担保。要积极协调相关部门开发符合林业特点的林权抵质押贷款金融产品,推广规模经营主体间开展林权收储担保业务,支持林权收储机构为林业开发利用经营主体的林权抵押贷款提供森林资源资产评估、林权收储、信贷担保、抵押物处置等服务。

  四、加强管理和服务

  (一)提升管理水平。加强基层林业业务技术人员培训,提升林权管理服务机构能力和服务水平。充分利用现代信息技术手段,建立联网共享的集森林资源、权属、生产经营主体等信息于一体的基础信息数据库和管理信息系统,推广林权集成电路卡(IC卡)管理服务模式,方便群众查询使用。加强集体林权档案资料规范化管理,健全县乡林业综合管理服务机构,配备工作人员,搭建互联互通的林权流转市场监管服务平台,发布林权流转交易信息,提供林权流转交易确认服务,维护流转双方当事人合法权益。

  (二)健全纠纷调处机制。按照“属地管理、分级负责、依法调处”原则,妥善处理各类纠纷,注重将矛盾化解在基层,做好重大纠纷案件应急处理工作,切实维护社会和谐稳定。探索建立纠纷调解激励办法。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治轨道。开设林业法律救助绿色通道,依法依规向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。

  (三)完善社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变,强化公共服务,逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。研究探索通过政府购买服务方式,支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。有条件的地方要加大对包括整地造林、抚育等关键环节在内的林业机械购置补贴力度。将林产品市场纳入农产品现代流通体系建设范围。积极发展林业电子商务,健全林产品交易市场服务体系,引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、农民合作社对接,建立特色林产品直采直供机制。实施林业社会化服务支撑工程,支持基层公共服务机构和社会化服务组织的基础设施建设。

  吉林省林业和草原局

  2018年12月4日

  吉林省林业和草原局办公室    2018年12月4日印发

(责任编辑:林业厅贾正斌)
  
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